俗話說，“樹大要分枝丫、人大要分家”，意思就是說，就算是親兄弟，也不能一生一世在一口鍋里吃飯，隨著年齡的增大，各自有了自己的小家，就要另立門戶、從父母的戶口上分出來，建立新的戶籍檔案，這原本是一件再正常不過的事情。

但這卻成了家住貴州省望謨縣的王自櫻姐弟倆幾個(gè)月來都解決不了的難題。他們到底經(jīng)歷了什么？

派出所和國土部門都說“你先”，分戶究竟該怎么辦？

王自櫻獨(dú)自帶著兒子在浙江寧波打工生活，眼看著兒子到了上小學(xué)的年齡，母子倆的戶口卻一直都跟娘家人在一個(gè)戶口本上，常年在外打工的王自櫻想到了分戶，把自己和兒子的戶口單獨(dú)分出來，這樣孩子上學(xué)或是母子倆在外的生活都會方便一些。為了辦理分戶，一個(gè)月前，王自櫻特地請假回到了老家—貴州省黔西南州望謨縣，可就在接下來的一個(gè)月，分戶的事情不僅沒有辦成，反倒讓一家人傷透了腦筋。

貴州省望謨縣平繞村村民 王自櫻：很無奈的感覺，很難，都不知道我們老百姓的事情，我們解決不了，由誰來幫我們解決這個(gè)難題。

王自櫻從村委會得知，要想分戶需要先由申請人寫一份申請書，然后經(jīng)過村組同意、蓋章，再拿著相關(guān)資料到戶籍管理部門就可以辦理?？墒巧暾垥鴮懥艘环萦忠环?，政府部門跑了一趟又一趟，分戶卻遲遲辦不下來。問題的癥結(jié)到底出在哪里呢？不久前，記者和王自櫻、王自兵姐弟倆又來到了望謨縣公安局王母派出所便民服務(wù)大廳。

王母派出所便民服務(wù)大廳的一位戶籍民警顯然記得姐弟倆，她從辦公桌里拿出了一份文件。

貴州省黔西南州望謨縣公安局王母派出所戶籍民警：我都跟你講過了，分戶要有土地證或者房產(chǎn)證。

王自櫻：現(xiàn)在我沒有能力買房子，就是說如果要分戶的話，就必須要先辦理土地使用證，是不是這樣的？

這位戶籍民警一再強(qiáng)調(diào)，分戶的前置條件是申請分戶人必須有土地證或者房產(chǎn)證，否則無法辦理。而她的依據(jù)就是這份由黔西南州公安局在2014年7月1日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈黔西南州公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)辦理工作規(guī)范（試行）的通知〉》，其中第五章明確提到了“立戶分戶”必須提交房產(chǎn)證或者土地證。

對于王自櫻來說，她在外打工的工資除了維持自己和兒子的基本生活，已經(jīng)所剩無幾，就更別提購買商品房了。買不了房就拿不到房產(chǎn)證，因此要想分戶，王自櫻眼前就只剩下一條路，那就是拿到土地證。于是，姐弟倆又來到了王母街道國土所進(jìn)行咨詢。

但讓王自櫻姐弟倆萬萬沒想到的是，國土所的工作人員告訴他們，要想辦理土地證，王自櫻需要先把戶口分出來。

王母國土所工作人員：就是你爸是戶主的那本戶口本已經(jīng)有房子了是吧，有的話你就必須要分戶出來，如果你要單獨(dú)自己修一棟房子的話，就必須要把戶口分出來。

王母國土所工作人員：我們這邊是要符合一戶一宅的，就是先分戶。

根據(jù)原國土資源部于2004年印發(fā)的第234號文件《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著，如果王自櫻要想辦理土地證，就必須先分戶出來，擁有自己和兒子獨(dú)立的戶口本，然后通過申請宅基地，最后拿到土地證。忙活了一天，事情又繞回到了原點(diǎn)，到底是先分戶還是先辦理土地證，王自櫻和王自兵姐弟倆有些困惑。但好在國土所工作人員給姐弟倆提供了一個(gè)建議。

王母國土所工作人員：你直接去問他們派出所領(lǐng)導(dǎo)， 你說必須要有土地證還是，因?yàn)楝F(xiàn)在我已經(jīng)符合分戶的條件了，子女工作、全部都成家立業(yè)，而且我們現(xiàn)在雖然居住在一個(gè)房子里面，條件有限，不想修房子，看一下可不可以。

從國土所出來，抱著試一試的想法，王自櫻和王自兵又回到了王母街道派出所，沒想到又得到另一種說法。

王母派出所民警：現(xiàn)在沒有分戶這一說了，知道不，現(xiàn)在只允許結(jié)婚遷戶、離婚遷戶、還有購買房子遷戶，還有單位遷戶，剩下的都不允許，不允許分戶這一項(xiàng)，只能遷戶知道吧？比如說你姐她有房子，比方在望謨有房子，她就可以從你家遷出去。現(xiàn)在都不允許分戶了，電腦程序上都不體現(xiàn)分戶這一項(xiàng)了。

按照這位民警的說法，分戶政策已經(jīng)被取消，只能遷戶。一項(xiàng)政策在同一個(gè)部門內(nèi)竟然又出現(xiàn)了第二種說法，究竟該聽誰的，究竟該怎么辦，王自櫻和王自兵徹底沒了主意。而派出所所長的話更讓他們絕望。

王自兵：我們分戶，需要土地證，土地證又需要先分戶，是矛盾的啊。

貴州省黔西南州望謨縣公安局王母派出所所長：土地管理的部門規(guī)定和我們的部門規(guī)定是不一樣的，我們作為下面一線的辦事人員肯定是要執(zhí)行文件，即使文件是錯的，我們都要執(zhí)行，因?yàn)檫@是命令。

近一個(gè)月來，這是王自櫻和王自兵多少次無功而返，姐弟倆已經(jīng)記不清了。為了辦理分戶，王自櫻和王自兵都請了假，不打工就沒有工資，除了每個(gè)月的低保家里也沒有其它的收入來源。忙活了一個(gè)月卻沒有任何成效，這讓王家人都很郁悶。

王自兵：跑下來身心疲憊，毫無頭緒，兩個(gè)人在家合計(jì)，如果按照他們的相關(guān)要求來的話，這輩子我和她都不可能分戶成功。

老房子欲辦土地證 多部門推諉踢球大玩文字游戲

生活的困窘讓王自櫻姐弟倆不能再花時(shí)間去跑分戶這一件事情了，他們還要趕著外出打工掙錢、維持生計(jì)。

一天，王自櫻和家人坐在一起又商量了一下，決定最后再去找找村干部想想辦法。村長提議親自寫個(gè)證明再拿到派出所去試試。由于王自櫻家的房子屬于老房子，并未辦理集體土地使用證，村長在這份證明上標(biāo)注上了“產(chǎn)權(quán)屬于王自櫻和王自兵所有”的字樣，希望可以直接把房子的土地證辦給王自櫻姐弟。

拿著這份新的證明，王自櫻姐弟倆再次來到了王母派出所便民服務(wù)大廳。沒想到戶籍民警直接拒絕，說這份證明沒有法律效應(yīng)，要國土局或是住建局開一個(gè)這樣的證明才行。

事情似乎有了轉(zhuǎn)機(jī)，王自櫻很開心，按照戶籍民警的說法，姐弟倆在路邊打印出了兩份同樣內(nèi)容的證明，首先來到了望謨縣國土資源局。

但是望謨縣國土局工作人員回復(fù)他們，這個(gè)證明要王母街道辦國土所開具并蓋章，然后再到街道辦蓋章就可以了。

拿著這份申請，王自櫻和王自兵又來到了王母街道辦事處國土所。這位國土所工作人員在電話咨詢過領(lǐng)導(dǎo)之后，在這份申請上寫下了這樣一行字：該房屋屬于老房屋拆除后重建，未辦理土地使用證手續(xù)。并在這行字上蓋上了國土所公章。拿著這份有國土所公章的申請書，王自櫻和王自兵又來到了王母街道辦事處，可是問題又出現(xiàn)了。

王母街道辦事處工作人員：我這邊要給你蓋章，必須要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，不然我不能給你蓋，領(lǐng)導(dǎo)說這個(gè)不能蓋，我們這邊沒有這個(gè)文件或者要求，而且以前從來沒有蓋過。

王母街道辦事處不蓋章，王自櫻和王自兵決定再到住建局跑一趟。按照派出所戶籍民警的說法，國土局和住建局的蓋章，有任何一個(gè)，都可以辦理分戶。這是他們最后的希望。但是沒想到很快，又落空了。

望謨縣住建局工作人員：這是哪里要求你來蓋這個(gè)章？

王自櫻：派出所

望謨縣住建局工作人員：我們不可能在這個(gè)上面蓋章呢，屬于我們范圍內(nèi)的我們蓋，不屬于我們范圍內(nèi)的我們不能蓋啊，他們派出所有什么要求不可能我們都滿足，我們要在我們職責(zé)范圍內(nèi)。

眼看著這條路又走不通了，王自櫻和王自兵商量，拿著有國土所蓋章的申請書到派出所最后去試試運(yùn)氣。

王母派出所戶籍民警：戶口這邊和國土那邊是兩個(gè)法，一個(gè)是戶口登記管理法，一個(gè)是國土法，國土法我們不管，戶口法我們是以房管人，知道嗎？他這個(gè)東西就是跟你們在玩文字游戲了，你們自己看，未辦理是可以辦理還是不可以辦理？

王自兵：像我們老百姓也看不清楚這種文字游戲啊。

王母派出所戶籍民警：這是你們的事情。

這是王自櫻和王自兵姐弟倆回家辦理分戶的第28天，跑了一天，依然沒有任何進(jìn)展。今天的這頓晚飯，一家人吃得沉默而壓抑。

王自櫻：我已經(jīng)跑了一個(gè)月了，跑來跑去還是像一個(gè)圓圈一樣，繞來繞去的，給你畫了一個(gè)零。去的路上，回來的心情就自己能夠理解，真的很絕望，不知道找誰幫助我，不知道有誰可以解決這些問題。

李克強(qiáng)總理曾對辦事難說過這樣的話，“每個(gè)部門都像‘擊鼓傳花’一樣，結(jié)果讓老百姓跑斷了腿?！?

為了辦理分戶，王自櫻姐弟倆在一個(gè)月的時(shí)間里，跑遍了村委會、鎮(zhèn)政府、派出所、國土所、國土局、住建局、縣政府等等近十個(gè)部門，有的部門還不止去了一次。一邊是黔西南州戶籍條例，一邊是國家土地法，一邊是以房管人，一邊是一戶一宅，政策打架、管理者吵架，最后老百姓受累。