一頭豬、一只雞和一只鴨，鬧哄哄地吵到了環(huán)保部和農業(yè)部。

原因是畜禽糞便污染了環(huán)境。而最新的動因則是由于群眾投訴越來越多，環(huán)保力度的持續(xù)加大，一些地方政府開始“一刀切”地限制畜禽養(yǎng)殖，轉移或關閉各類養(yǎng)殖場。

這讓養(yǎng)殖業(yè)者感到不安。“只想吃肉，不想養(yǎng)豬”“簡單地一關了之、一禁了之”“沒有臭、沒有污染，但也沒有肉吃了”。有業(yè)者稱，“恐怕現(xiàn)在誰喊話，都澆滅不了一些地方政府拆豬場的熱情?！备袠I(yè)者抱怨：“一些地方政府連限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的豬場也容不下，何至于此？”

但對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)者的反對聲，環(huán)保部門表示，當前通過透支資源、生態(tài)和環(huán)境紅利獲得經濟增長的方式也已無法持續(xù)，改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，既是民心所向，也已到了刻不容緩的節(jié)點。

畜禽禁養(yǎng)波及多地

今年上半年，福建省南平市以環(huán)保督察為契機，全面開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動。截至4月25日，共拆除生豬養(yǎng)殖場11396家，拆除面積730.12萬平方米，削減生豬364.11萬頭。

其中，延平區(qū)拆除生豬養(yǎng)殖場8288家，拆除面積537.96萬平方米，削減生豬303.87萬頭，養(yǎng)殖總量削減至10萬多頭。

南平市政府今年5月一份工作動態(tài)稱，浦城縣加大對畜禽養(yǎng)殖污染的整治力度，截至目前，共拆除生豬養(yǎng)殖場513家，其中禁養(yǎng)區(qū)206戶，可養(yǎng)區(qū)307戶；拆除養(yǎng)殖場面積36.48萬平方米，削減生豬6萬多頭。

南平市是福建省生豬養(yǎng)殖重點區(qū)域，僅延平區(qū)年出欄生豬就有上百萬頭。但由于養(yǎng)殖分散，污水處理不達標，部分河流污染嚴重。

據(jù)福建日報報道，整治期間，南平市委常委會（擴大）會議直接開到現(xiàn)場、開到一線，對延平區(qū)前期畜禽養(yǎng)殖污染整治工作不力的3名處級干部問責處理，其中免職一人。

延平區(qū)實行區(qū)、鎮(zhèn)、村干部的屬地監(jiān)管責任，網(wǎng)格化管理，嚴防違法新建或擴建養(yǎng)殖場。對已經拆除的養(yǎng)殖場實行繼續(xù)跟蹤，防止異地轉移；對已經整改達標的養(yǎng)殖場，加強日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即采取強制性措施，堅決做到“零復養(yǎng)”“零搶建”。

昔日多個養(yǎng)豬村成為“無豬村”，母親河開始回歸清澈。

當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，延平轄區(qū)小流域水質明顯改善，境內20條水質污染的小流域中已有16條消除劣Ⅴ類水質；南平境內3條主要河流總體水質狀況得到明顯改善，水域功能達標率、I-III類水質比例均達100%;12條小流域摘掉劣Ⅴ類“黑臭水體”的帽子。

在湖南，截至5月16日，在中央第六環(huán)保督察組交辦湖南省的2932件信訪件中，畜禽養(yǎng)殖類污染達322件，在13類污染問題中排第五。

這些信訪件反映，慈利縣養(yǎng)殖業(yè)污染下游黃石水庫的水質，影響常德市桃源縣百姓飲水；鼎城區(qū)石公橋白云村一個規(guī)模約17萬羽的大型養(yǎng)雞場存在環(huán)境污染問題，雞場污水呈黑色，直排到村里水庫，距離村自來水廠約600米遠，位于最近的取水口上游約兩三公里；澧縣甘溪巖金家水庫有人承包養(yǎng)豬，生豬存欄200頭左右，死豬、豬糞直接丟棄在水庫內等。

對于這些養(yǎng)殖場，當?shù)卣畬嵤╆P閉退出，清理豬場原有污染物，還拆除了相應建筑物。株洲成露養(yǎng)殖有限公司在今年4月被查處后未及時整改，再查時仍超標排放，環(huán)保部門，采取按日連續(xù)處罰方式，日處罰款1.008萬元，30天共計罰款30.24萬元。

今年5月，廣東省環(huán)境保護廳從省內調集約2000名環(huán)境執(zhí)法人員，進駐9市，將開展為期9個月、18輪次的大氣和水污染防治專項督查?！靶笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染整治”被列為重點督查內容之一。

在江蘇，截至5月5日，鹽城、南通、連云港、泰州、揚州等13個設區(qū)市全部完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定，應關停養(yǎng)殖場戶9131家，已關閉搬遷養(yǎng)殖場戶6211家。江蘇省還規(guī)定，2017年6月底前，關閉或搬遷通榆河一級保護區(qū)內的所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。

江西省也規(guī)定，全面推進畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定。禁養(yǎng)區(qū)劃定后，2017年底前完成確需關閉或搬遷的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的關閉或搬遷。到2020年底全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達到80%。

據(jù)第一財經記者了解，“畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治”今年還在四川、安徽、浙江、重慶、天津、山東等地開展，多數(shù)地方政府要求研究確定關閉、搬遷的養(yǎng)殖場區(qū)名單，依法制訂關閉、搬遷方案。

業(yè)界屢屢發(fā)聲“抱怨”

但對于聲聲告急的畜禽禁養(yǎng)腳步，養(yǎng)殖業(yè)和相關主管部門感覺坐不住了，紛紛發(fā)聲。

“養(yǎng)豬是傳統(tǒng)行業(yè)，也是民生行業(yè)，真心希望地方政府積極作為，引導豬場轉型，而不是視為‘包袱’，恨不得一拆了之?！?

“只想吃肉，不想養(yǎng)豬，這并非是一個有能力、有責任、有遠見的政府行為。”

“豬糧安天下。養(yǎng)豬人渴望擁有一個公開、透明、穩(wěn)定的政策環(huán)境?！?

據(jù)農業(yè)部官網(wǎng)，5月18-19日，農業(yè)部副部長于康震在青島市調研畜牧業(yè)綠色發(fā)展和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設時表示，“要科學合理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，不能盲目擴大范圍走極端，一禁了之，以免給畜牧業(yè)生產和畜產品供給帶來重大影響?！?

在5月9日農業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，農業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥也曾表示：“不應該忘記畜牧業(yè)為城鄉(xiāng)居民肉蛋奶供應提供有力保障，為農民增收、保障就業(yè)做出了很大貢獻。這是畜牧業(yè)的基本面或者說是根本?！?

馬有祥說，“畜禽糞污是規(guī)模養(yǎng)殖帶來的副產物，可以說是發(fā)展中的問題”“發(fā)展中的問題要用發(fā)展的辦法來解決。如果簡單地關停養(yǎng)殖場、禁養(yǎng)限養(yǎng)，它不是發(fā)展，那是不發(fā)展?！?

“如果每個鄉(xiāng)、每個縣都這么想、都這么做，后果是什么？后果就是沒有臭、沒有污染，但也沒有肉吃了。這不是我們追求的目標，不能簡單一關了之?！瘪R有祥表示，既不能無視養(yǎng)殖污染而單純地追求畜牧業(yè)發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件，“一禁了之、一關了之，在一些地方特別突出，這是需要提醒注意的?！?

發(fā)布會上，針對南方水網(wǎng)地區(qū)因為水環(huán)境相對比較敏感，承載能力相對有限，養(yǎng)殖和水環(huán)境的矛盾比較突出的問題，馬有祥介紹，農業(yè)部正在指導南方水網(wǎng)地區(qū)根據(jù)土地承載能力，科學確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模。同時，引導生豬生產向東北等環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。

“現(xiàn)在看生豬北上趨勢非常明顯，大量生豬養(yǎng)殖向東北以及內蒙四省區(qū)轉移，東北地區(qū)發(fā)展有基礎、有資源、有空間，是承接生豬產業(yè)轉移的重點區(qū)域?！瘪R有祥說。

目前我國畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平達到56%，百姓消費的肉蛋奶大半都是規(guī)模養(yǎng)殖場生產出來的。但規(guī)模養(yǎng)殖場在產生規(guī)模效益的同時，確實也產生了相當規(guī)模的糞污。

環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，一頭豬產生的廢水相當于七個人的生活廢水；一個規(guī)模化養(yǎng)殖場的排污量不亞于一個中型工業(yè)企業(yè)的排污量。

環(huán)保部門的調查顯示，每年，我國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達22億噸，是全國工業(yè)固體廢物的2.4倍，糞便中COD的含量是全國工業(yè)和生活污水排放COD之和的5倍。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量、總氮和總磷分別占農業(yè)污染源的96%、38%和56%，已成為農村三大面源污染之一。

第一財經記者此前曾隨環(huán)保督查人員到重慶梁灘河沿岸檢查，站在梁灘河畔，水面漆黑如鏡，死寂般寧靜，散發(fā)著陣陣惡臭。

當?shù)丨h(huán)保部門提供的資料證實，梁灘河全流域有畜禽養(yǎng)殖場78戶，養(yǎng)鴨戶34戶，年出欄肉鴨1000萬只，養(yǎng)殖污染嚴重是導致梁灘河污染的重要原因。僅沙坪壩區(qū)土主鎮(zhèn)和西永鎮(zhèn)每年就有6萬噸鴨糞排入梁灘河。

沙坪壩區(qū)政府此前公布的數(shù)字顯示，流域內有500多戶養(yǎng)鴨戶，共1500萬只鴨子，這些鴨子每年產生40至50萬噸糞水，其中約25萬噸直流進梁灘河。正在田里干活的農民王多祿對第一財經記者說：“河水要是濺到皮膚上，渾身都會發(fā)癢。”

2011年以來，重慶市實施了梁灘河畜禽養(yǎng)殖搬遷和河道清淤等工程，僅淤泥就清走了55萬立方米。

資源化利用仍在路上

畜禽糞污，小事不小。

在2016年12月21日召開的中央財經領導小組第14次會議上，習近平總書記強調，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環(huán)境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。

習近平要求，要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

“今年中央財政擬安排專門資金，采取以獎代補方式，聚焦畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場，整縣推進畜禽糞污資源化利用，統(tǒng)籌現(xiàn)有各種項目，重點支持畜禽糞污處理和利用設施建設。”在5月9日農業(yè)部新聞發(fā)布會上，農業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴介紹，將成立國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，總結提煉有效模式，指導地方和規(guī)模養(yǎng)殖場科學治理畜禽糞污。

相關表格 資料來源：環(huán)境保護部

據(jù)第一財經記者了解，從糞污處理水平看，近年來，各地出現(xiàn)了多種針對不同畜種、不同養(yǎng)殖規(guī)模的糞污處理模式，形式多樣，但真正大面積推廣的經濟高效的處理模式不多。

于康震2015年曾在全國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞污綜合利用現(xiàn)場會上分析，一方面原因是技術模式不成熟、不完備。干糞好利用，污水難處理，沼氣、沼渣、沼液利用技術工藝不配套，技術上的缺陷往往容易造成二次污染。另一方面原因是經濟上不可行。不僅固定資產投入大，而且運行成本昂貴，讓一些養(yǎng)殖場戶望而卻步。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國每年產生的畜禽糞污綜合利用率不到60%。農業(yè)部計劃，通過畜禽糞污資源化利用行動的實施，使全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，到2020年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用問題。

“依靠先進的技術手段和處理設施，畜禽糞便處理和病死畜禽處理都可以實現(xiàn)盈利?！?日下午，江蘇一家生物技術有限公司有關負責人稱。

該公司給第一財經記者提供的一份《農業(yè)養(yǎng)殖廢棄物無害化處理項目報告》顯示，通過生物發(fā)酵方法，處理畜禽糞便，輔料需100元/噸，生產成本為100元/噸，終端產物為有機肥，產成率為120%，按終端產品價格400元/噸計算，利潤能達到250元/噸。生產過程中無廢水廢氣產生；通過生物發(fā)酵方法，處理病死畜禽，利潤能達到300元/噸。

對于具體的生物發(fā)酵方法，該公司列出了五項處理路徑：畜禽糞便就地經過多層自卸式高溫固態(tài)發(fā)酵系統(tǒng)發(fā)酵，制備有機肥；病死畜禽及餐廚垃圾高溫生物降解設備無害化處理，制備昆蟲飼料；養(yǎng)殖污水經過“MBR（膜生物反應器）污水處理技術”處理，可達到排放標準；使用微生物除臭菌種改善畜禽養(yǎng)殖場空氣狀況；使用固體有機廢棄物進行黑水虻養(yǎng)殖，生產高蛋白飼料。

據(jù)農業(yè)部測算，如果全國畜禽固體糞便全部利用，每年可生產有機肥3.5億噸，糞便綜合利用具有巨大的經濟、生態(tài)和社會價值。

“沒有什么東西天生是污染物。”環(huán)保部水環(huán)境管理司農村處調研員孔源表示，畜禽糞便等廢棄物如果處理利用得當，是非常寶貴的生物質資源，對于土壤有機質的提升、土地生態(tài)狀況的保護和改善以及農作物生產的保障，都有不可替代的作用。

據(jù)第一財經記者了解，福建等多地政府在拆豬舍的同時，也在“轉”上下功夫，引導生豬退養(yǎng)戶實現(xiàn)轉產轉業(yè)，組織開展食用菌種植技術、休閑觀光旅游業(yè)等專業(yè)技能培訓。延平區(qū)南山鎮(zhèn)后溪村把村里閑置的200多畝土地進行流轉，種植時令水果蔬菜，發(fā)展生態(tài)種植產業(yè)，已經見效。