1月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開新聞發(fā)布會，介紹2019年12月份生豬生產(chǎn)形勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震介紹，2019年12月生豬出欄量顯著增加止降回升，“有效緩和了豬肉供應(yīng)緊張的局面。”

而在此前，2019年8-11月份生豬出欄量環(huán)比曾持續(xù)下降。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，在過去的一年間，近15個部委都曾參與過與“豬”有關(guān)的工作。這些部委或發(fā)布文件或召開“推進會”、“研討會”，從對抗豬瘟、到穩(wěn)定豬價，再到促進恢復生豬生產(chǎn)等方面頻頻發(fā)力。

春節(jié)將至，于康震稱，預計豬肉供需將總體平穩(wěn)。

2018年8月，非洲豬瘟在中國突然爆發(fā)并快速蔓延。這場突如其來的瘟疫，因其傳播快、對豬的高致死性而引起公眾關(guān)注。豬肉價格也由此不斷被送上熱搜。

當前豬肉價格呈何走勢？南都記者統(tǒng)計了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每日（節(jié)假日除外）發(fā)布的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場豬肉平均價格。從2018年8月到2019年12月，數(shù)據(jù)并不足夠樂觀，當前豬肉價格雖有所回落，但仍處在高位。

而在生豬存欄數(shù)量上，生豬存欄和能繁母豬存欄較去年同期減少的比例持續(xù)擴大，直至2019年10月才出現(xiàn)縮小。不過，2019年11月份生豬存欄環(huán)比增長2%，這是自2018年11月份以來首次回升。

“生豬存欄和能繁母豬存欄這兩個重要生產(chǎn)指標雙雙止降回升，表明全國生豬生產(chǎn)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下滑的局面?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員王俊勛在此前舉行的新聞發(fā)布會上解釋。

到去年12月，全國能繁母豬存欄環(huán)比增長2.2%，實現(xiàn)連續(xù)3個月環(huán)比增長?！帮@示全國生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能回升勢頭逐步穩(wěn)固?！庇诳嫡鹪u價道。

對于前述數(shù)據(jù)，官方也已有預測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人此前在接受媒體采訪時曾分析：2019年豬肉產(chǎn)量可能會出現(xiàn)明顯減產(chǎn)，市場供需存在一定缺口，春節(jié)前生豬價格仍將高位運行。

該負責人表示，預計2020年生豬生產(chǎn)將逐步恢復，生豬價格將逐步回落。

為了“保豬價”，各部委都采取了哪些行動？

據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去一年中，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部、財政部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、銀保監(jiān)會、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、科學技術(shù)部、林草局、市場監(jiān)管總局等在內(nèi)的十余個部委，共發(fā)布數(shù)十個與“豬”有關(guān)的文件。相關(guān)通報、推進會、研討會、交流會等也有數(shù)十次。

這些行動也體現(xiàn)出了較為明顯的時間節(jié)點，有過多次密集發(fā)文，從應(yīng)對豬瘟、打破養(yǎng)豬枷鎖、促進生豬生產(chǎn)等角度發(fā)力。同時，為了穩(wěn)定肉價，官方也多次投放中央儲備凍豬肉、擴大豬肉進口。

在2019年初，官方的行動多為應(yīng)對非洲豬瘟。例如，2019年1月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》和《跨省調(diào)運乳用種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》。

2019年1月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼而發(fā)布《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實施方案（2019年版）》，對應(yīng)急處置措施作出調(diào)整，如明確非洲豬瘟疫情的確診和報告程序、明確運輸途中發(fā)生疫情的處置措施、明確對疫點內(nèi)生豬全部進行撲殺等。

工信部、市場監(jiān)管總局等部門也出臺了與非洲豬瘟檢測、防控有關(guān)的文件，提出在加工流通環(huán)節(jié)開展非洲豬瘟病毒檢測，以防止染疫生豬產(chǎn)品進入食品加工流通環(huán)節(jié)。

與此同時，科學技術(shù)部開展了“非洲豬瘟等外來動物疫病防控科技支撐”應(yīng)急項目啟動暨實施方案論證會。公安部則多次公布打擊非洲豬瘟相關(guān)犯罪工作情況。

在今日舉行的發(fā)布會上，于康震透露，2019年全國報告發(fā)生63起非洲豬瘟疫情，撲殺生豬39萬頭，目前云南省尚有1起疫情沒有解除封鎖，其余地區(qū)均已解除封鎖。

隨著各疫情封鎖區(qū)不斷解除封鎖，與“豬”有關(guān)的工作重心，逐漸從應(yīng)對豬瘟轉(zhuǎn)向促進生產(chǎn)。

2019年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，在加強豬瘟防控力度的同時，也關(guān)注穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。2019年8月21日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議，更是從中央層面強調(diào)，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)。

值得注意的是，這次會議提出，地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬等。

隨后，多部委針對不合理禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定等密集發(fā)文。例如，自然資源部發(fā)布了被稱為“生豬養(yǎng)殖用地新政”的《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》。

這份的文件提出，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。也就是說，將養(yǎng)豬場用地按農(nóng)用地管理后，不再需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，降低了建設(shè)養(yǎng)豬場所需的時間。

生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則聯(lián)合發(fā)布了《進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》，并召開視頻會。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在會上強調(diào)，國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。

他還表示，各地要積極主動開展禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍過大、限制散養(yǎng)戶、不允許建設(shè)通過糞污資源化利用實現(xiàn)無污染物排放的養(yǎng)殖場等違法違規(guī)問題的排查，全面核實禁養(yǎng)區(qū)有關(guān)情況。

此外，財政部、銀保監(jiān)會、發(fā)改委等部委則從保障市場供應(yīng)等方面發(fā)布了文件。

例如，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)有關(guān)工作的通知》，提出銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步加大對生豬產(chǎn)業(yè)的支持、拓寬抵質(zhì)押品范圍、提高保險保額等。

據(jù)初步統(tǒng)計，銀行業(yè)金融機構(gòu)生豬養(yǎng)殖業(yè)貸款余額1980億元，保險業(yè)共承保能繁母豬1885萬頭，育肥豬近3億頭。

國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預算內(nèi)投資安排工作的通知》，提出了“實施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補助項目”。

2019年9月10日，國辦發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》。該文件提出，鼓勵地方結(jié)合實際加大生豬生產(chǎn)扶持力度。這份文件還強調(diào)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

“到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到58%左右。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到65%以上。”前述文件提出了這一目標。

在應(yīng)對非洲豬瘟疫情、恢復生豬生產(chǎn)的同時，保障公眾吃的上豬肉、穩(wěn)定豬肉價格等工作也在同步進行。

在2019年8月29日舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，將密切跟蹤市場動態(tài)，會同相關(guān)部門適時投放中央儲備凍豬肉和牛羊肉，增加肉類市場供應(yīng)。

高峰還表示，商務(wù)部將按照市場化的原則，繼續(xù)鼓勵擴大豬肉進口。

2019年9月29日，據(jù)新華社報道，9月19日以來，商務(wù)部等部門累計投放中央儲備凍豬肉30000噸。另據(jù)媒體統(tǒng)計，去年官方至少投放了中央儲備凍豬肉7次。

在豬肉進口方面，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，2019年1-10月，共豬肉進口150.3萬噸，同比增加49.4%。

值得注意的是，2019年12月13日深夜，國新辦舉行中美經(jīng)貿(mào)磋商有關(guān)進展情況新聞發(fā)布會。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，中美第一階段貿(mào)易協(xié)議實施后，中國將大幅度增加自美國農(nóng)產(chǎn)品進口。這其中就包括當前穩(wěn)定國內(nèi)市場急需的產(chǎn)品，如豬肉、禽肉等。

時間進入2019年末。在12月前后，多部委再次密集發(fā)文，從加大扶植力度到放寬建設(shè)要求等，多角度鼓勵生豬生產(chǎn)，并出臺恢復生豬生產(chǎn)的“三年規(guī)劃”。

2019年12月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》（下稱《方案》），提出確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近常年的水平，2021年恢復正常。

為此，《方案》提出了18項重點任務(wù)，包括生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)補助項目、保障養(yǎng)殖用地、開展禁養(yǎng)區(qū)清理、非洲豬瘟防控等，力求“千方百計加快恢復生豬生產(chǎn)”。

《方案》亦表明，要配合自然資源部門落實生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡化用地程序，提高用地取得效率。

此外，《方案》還提出，督促養(yǎng)殖場戶落實物理隔離、化學消毒、生物免疫等綜合措施，實施養(yǎng)殖場動物疫病凈化工程，支持第三方檢測監(jiān)測和養(yǎng)殖加工企業(yè)自檢，發(fā)展專業(yè)化社會化動物防疫服務(wù)組織。

事實上，上述多項任務(wù)在此前各部委發(fā)布的文件中均有跡可循?！斗桨浮愤€有兩項任務(wù)與環(huán)保有關(guān)。彼時多部門也曾密集發(fā)文，放寬對養(yǎng)豬場建設(shè)的要求。

例如，生態(tài)環(huán)境部等在2019年11月末發(fā)布的《關(guān)于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》先提出了環(huán)評告知承諾制改革試點。

也就是說，相關(guān)建設(shè)單位在開工建設(shè)前，將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件報送環(huán)評審批部門，環(huán)評審批部門在收到告知承諾書和環(huán)境影響報告書等要件后，可不經(jīng)評估、審查直接做出審批決定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整動物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》則提出，暫停執(zhí)行關(guān)于興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的選址距離規(guī)定。

此舉正是出于“恢復與發(fā)展生豬生產(chǎn)的需要”，解決土地資源緊張地區(qū)的新建養(yǎng)殖場所用地問題。

春節(jié)將至，過去一年間出臺的政策，對春節(jié)期間的豬肉供應(yīng)產(chǎn)生哪些影響？

于康震稱，當前豬肉供應(yīng)增速高于消費需求增速，豬肉供需矛盾有所緩解。從生產(chǎn)供應(yīng)看，生豬生產(chǎn)繼續(xù)保持恢復發(fā)展的良好勢頭。一些養(yǎng)豬場戶前期壓欄的肥豬，開始集中出欄上市。

值得一提的是，12月份出欄肥豬的重量明顯增加。于康震認為，這表明目前壓欄的大豬偏多，春節(jié)前這些大豬都將逐步出欄。加上商業(yè)儲備、政府儲備和進口增加的豬肉都會陸續(xù)投放，“我們預計春節(jié)期間的豬肉供需總體是平穩(wěn)的。”他說。

各項防豬瘟促生產(chǎn)的措施落地后，在于康震看來，非洲豬瘟疫病防控或?qū)⒊蔀橹萍s生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展的最大風險因素。

據(jù)他分析，中國非洲豬瘟病毒已經(jīng)形成了較大的污染面，所有的省區(qū)市都發(fā)生過疫情，“預計疫情將來還會在我國呈點狀發(fā)生，所以防控形勢依然嚴峻復雜?！?

同時，冬春季節(jié)動物疫病高發(fā)；疫情發(fā)生風險，隨生豬存欄快速增加而增大；隨著春節(jié)臨近，生豬和豬肉產(chǎn)品調(diào)運增多，疫情發(fā)生和傳播的風險也會增高；北方地區(qū)氣溫較低，很多消毒措施難到位等。

對于前述風險因素，他表示，將根據(jù)防控形勢的變化，及時調(diào)整優(yōu)化非洲豬瘟疫情處置方案，督促指導各地落實好各項防控措施，降低疫情傳播和發(fā)生的風險，確保疫情不反彈。