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按照中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展早于且快于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家部分方針政策也是以工業(yè)為先導(dǎo)，然后滲透到農(nóng)牧業(yè)，近兩年較火熱的農(nóng)牧業(yè)環(huán)保政策便是如此，雖說工業(yè)農(nóng)業(yè)屬于不同行業(yè)，但畢竟兩者都是以把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中為目的的產(chǎn)業(yè)。
簡(jiǎn)化流程 助力發(fā)展
6月中旬全國(guó)推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理以基層考察時(shí)聽到的企業(yè)呼聲舉例，說明深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革的必要性。
“一家生產(chǎn)豬飼料的企業(yè)告訴我，他們已經(jīng)拿到了飼料生產(chǎn)許可證，但還有部門來檢查，問這個(gè)飼料是喂大豬的、喂小豬的還是喂乳豬的？連飼料要喂多大的豬都設(shè)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，而且還要求企業(yè)提交工藝和配方！”講到這里，總理加重語(yǔ)氣責(zé)問道，“政府要配方干什么？這是企業(yè)的商業(yè)秘密??！”
他在6月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上接著談到一起工業(yè)生產(chǎn)許可的事例：一家電器企業(yè)反映，他們生產(chǎn)的“大冰箱”和“小冰箱”，生產(chǎn)工藝和材料沒有本質(zhì)差別，但卻要申請(qǐng)兩個(gè)不同的許可證或者強(qiáng)制認(rèn)證，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“這樣的情況，我是屢‘聽’不鮮?。 崩羁藦?qiáng)說，“我們發(fā)展制造業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，遇到一個(gè)很大的問題，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域許可證多、涉及部門也多。這些重重疊疊的‘許可’，不僅讓企業(yè)不堪重負(fù)，也制約了制造業(yè)的發(fā)展。”
他強(qiáng)調(diào)，必須按照深化“放管服”改革的要求，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，并強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、激發(fā)社會(huì)投資活力，促進(jìn)“中國(guó)制造”品質(zhì)升級(jí)。
工業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)歷了多年的發(fā)展之后，無論是生產(chǎn)工藝還是流程，我國(guó)都能達(dá)到世界頂尖水平，但好的技術(shù)得不到及時(shí)應(yīng)用，先進(jìn)的設(shè)備不能及時(shí)投入使用，類似于李克強(qiáng)總理所舉的飼料企業(yè)的例子，既然都審批了生產(chǎn)許可證為什么還要過多的關(guān)注一些生產(chǎn)上的細(xì)節(jié)?
“我們今天研究的雖是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的改革，但各部門都要‘舉一反三’，在各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化‘放管服’改革！”李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，“一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式，為企業(yè)輕裝上陣、營(yíng)造更便捷的環(huán)境，助力中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍上中高端?！?/span>
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“舉一反三”，這也意味著未來將會(huì)有更多的行業(yè)逐步取消繁瑣的生產(chǎn)許可辦理流程，這對(duì)近些年發(fā)展迅速的養(yǎng)豬業(yè)來講是一個(gè)利好消息，未來新建豬場(chǎng)的審批或許將會(huì)更加快捷，也有利于養(yǎng)豬戶更好的把握好行情機(jī)會(huì)，同時(shí)或許將會(huì)推動(dòng)生豬養(yǎng)殖的國(guó)際化進(jìn)程。
補(bǔ)貼變更 減輕環(huán)保壓力
近兩年農(nóng)牧業(yè)污染問題被炒到了一個(gè)相當(dāng)熱的位置，同工業(yè)污染不同，工業(yè)污染可以通過改變工藝等手段從源頭上解決，但農(nóng)業(yè)特別是畜牧業(yè)一定是以處理污染物為主導(dǎo)的解決方式?；蛘哒f，工業(yè)生產(chǎn)工藝落后污染大，可以不允許生產(chǎn)，但畜牧業(yè)不行，如果因?yàn)楫a(chǎn)生污染物而責(zé)令停止生產(chǎn)，那畜牧養(yǎng)殖都應(yīng)該被關(guān)閉。
按照，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的態(tài)度，即便是嚴(yán)打環(huán)境污染治理，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼依舊從未停歇，保供給、保環(huán)境兩手同時(shí)抓，一邊發(fā)放補(bǔ)貼鼓勵(lì)生產(chǎn)，一邊清除違規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)畢竟是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不能一味地全部清除。但近期關(guān)于畜牧補(bǔ)貼的政策卻發(fā)生了一些微妙的變化。
2005年國(guó)家開始實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼供精企業(yè)讓養(yǎng)殖戶可以較優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買豬精，該政策至今已經(jīng)施行了11年。然而，近日有企業(yè)反映，今年開始已經(jīng)領(lǐng)不到生豬良種補(bǔ)貼了。
農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2016年國(guó)家落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收政策措施》一文，該文件列出了52條涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，其中第21條“畜牧良種補(bǔ)貼”明確指出：從2005年開始，國(guó)家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，2016年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。而農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部發(fā)布2017年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》文件里，共31條涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，其中并未看到關(guān)于生豬良種補(bǔ)貼的內(nèi)容。
國(guó)家計(jì)劃集中資源推動(dòng)環(huán)保，之前生豬良種補(bǔ)貼的資金現(xiàn)在用于補(bǔ)貼環(huán)保，養(yǎng)殖戶可以在環(huán)保方面拿到更多的補(bǔ)貼。當(dāng)前大量的豬場(chǎng)因環(huán)保不合格而面臨清拆，國(guó)家補(bǔ)貼向環(huán)保傾斜也在意料之中。
根據(jù)目前的情況來看，未來將會(huì)有更多的養(yǎng)殖企業(yè)能夠領(lǐng)到環(huán)保補(bǔ)貼，這或許也能降低一些環(huán)保成本。當(dāng)然，增加環(huán)保補(bǔ)貼也意味著未來的環(huán)保政策將會(huì)越來越嚴(yán)格，盡快找到適合自己的畜牧業(yè)廢棄物處理方法才是長(zhǎng)治久安之道。
6月17日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布公告，經(jīng)過公開競(jìng)爭(zhēng)選拔程序，現(xiàn)已遴選確定了2017年畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣名單。據(jù)新牧君了解，入圍名單的有51個(gè)縣市區(qū)，大部分都是我國(guó)生豬養(yǎng)殖量大的地區(qū)。
中央財(cái)政將通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)市場(chǎng)主體建設(shè)畜禽糞污集中處理設(shè)施和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全量化有效處理進(jìn)行適當(dāng)支持。
中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)畜禽糞污收集、貯存、處理設(shè)施和輸送管網(wǎng)；建設(shè)畜禽糞污集中處理和資源化利用設(shè)施等，但不得用于支持后續(xù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。資金安排適當(dāng)向既是生豬養(yǎng)殖大縣又是肉牛大縣的重點(diǎn)縣傾斜。
編輯：姚紅
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