一石激起千層浪。

近期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》預(yù)測(cè)，到“十四五”期末（約2025年），中國(guó)有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口。這再次引起人們對(duì)糧食安全的關(guān)注。

1.3億噸糧食缺口，平均到14億人，每人將近100公斤，這么大的缺口，中國(guó)人要挨餓了？不是說(shuō)中國(guó)人均糧食占有量472公斤，遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線嗎？

要不說(shuō)斷章取義害死人呢，這不農(nóng)業(yè)農(nóng)村部很快出來(lái)解釋，這里人們對(duì)糧食缺口1.3億噸，存在誤讀。

真實(shí)情況是，我國(guó)的谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。2019年凈進(jìn)口谷物是1468萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的2%左右，即便按照社科院測(cè)算，“十四五”期末我國(guó)谷物進(jìn)口2500萬(wàn)噸，也就占我國(guó)糧食產(chǎn)量的4%。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并不諱言，我國(guó)糧食供需領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性矛盾。8月26日的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博表示，糧食總量平衡下，我們國(guó)家的糧食供需存在較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，大豆產(chǎn)不足需，而且產(chǎn)需缺口逐年加大，每年進(jìn)口8000萬(wàn)到9000萬(wàn)噸。

社科院報(bào)告中講的糧食缺口，指的就是包括大豆在內(nèi)的糧食產(chǎn)需缺口。

那么，我國(guó)為什么缺那么多大豆，不進(jìn)口行不行呢？

大豆需求快速增長(zhǎng)

事實(shí)上，中國(guó)也一直重視大豆生產(chǎn)，在1995年前還是大豆凈出口國(guó)。之后，進(jìn)口規(guī)模越來(lái)越大，2017年達(dá)到峰值9554萬(wàn)噸，2019年進(jìn)口量有所下降，也有8851萬(wàn)噸。按照這一數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)大豆進(jìn)口量占全球大豆貿(mào)易量的60%，對(duì)外依存度一度超過(guò)85%。

今年以來(lái)，我國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量進(jìn)一步增加。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1～7月累計(jì)，我國(guó)進(jìn)口大豆5514萬(wàn)噸，同比增加了17.6%，其中7月份進(jìn)口大豆1009萬(wàn)噸，同比增加了16.8%。

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的分析，隨著中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議落實(shí)，及自美國(guó)進(jìn)口大豆有望繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)下半年我國(guó)大豆進(jìn)口量增價(jià)穩(wěn)。

那么，1995年之后，到底發(fā)生了什么，導(dǎo)致大豆大量進(jìn)口呢？多位專家接受采訪時(shí)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，根本原因在于中國(guó)快速發(fā)展背景下，人們生活水平的提高。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授于愛(ài)芝表示，大豆是我國(guó)進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，主要用于榨油和提供豆粕飼料。這一需求的增加，實(shí)際上是人們油脂和肉蛋奶等畜牧業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)量的大幅增加。

有研究顯示，我國(guó)糧食、蔬菜、肉食的比例關(guān)系已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的8:1:1，演變?yōu)?:3:3。上半年，我國(guó)生豬存欄量為3.4億頭，家禽超過(guò)62億只。這背后需要強(qiáng)大的飼料供應(yīng)能力，豆粕就是其中重要的蛋白飼料。

商丘市食品工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋肅遠(yuǎn)接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，隨著人均GDP水平的逐漸提高，我們的日常餐飲結(jié)構(gòu)從20年前的大量主糧、少油、少肉，演變成了少量主糧、多油、中等水平的肉，這造成直接谷物消費(fèi)量減少，但是整體糧食消費(fèi)量增加，這是我們大豆需求量大幅增加的最根本原因。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在進(jìn)一步推進(jìn)，未來(lái)作為口糧的大米和小麥用糧占比預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步降低，生產(chǎn)肉蛋奶需要進(jìn)口的飼料用糧繼續(xù)增加，這是社科院預(yù)計(jì)的1.3億噸糧食缺口的背景。

自己種，得騰出6億畝耕地

正如潘文博所說(shuō)，糧食品種中缺口最大的是大豆，前幾年我國(guó)的大豆面積一度減到了1億畝以下，這幾年我們搞大豆振興計(jì)劃，大豆面積連續(xù)幾年恢復(fù)增加，去年恢復(fù)到1.4億畝，是歷史一個(gè)較高的水平，但是，大豆還有缺口，產(chǎn)不足需，而且產(chǎn)需缺口逐年加大。

這是由我國(guó)的資源稟賦決定的，要保證口糧絕對(duì)安全、谷物自給，就必須大量進(jìn)口大豆，適度進(jìn)口也是新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全的重要組成部分。

大豆是土地密集型產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)每畝單產(chǎn)只有120多公斤，據(jù)此計(jì)算，我國(guó)每年8000多萬(wàn)噸進(jìn)口大豆，需要6億多畝耕地。

也就是說(shuō)，要完全自給自足，需拿出三分之一的耕地種植大豆，這勢(shì)必?cái)D占小麥、玉米、水稻的種植面積。要知道，2019年這三大主糧的種植面積分別為3.56億畝、6.19億畝、4.45億畝。

按照現(xiàn)在生產(chǎn)水平和資源稟賦，國(guó)內(nèi)很難騰挪出充足的耕地生產(chǎn)所需大豆。資源有限的情況下，顯然不可能通過(guò)犧牲主糧自給的代價(jià)來(lái)減少大豆進(jìn)口量。正如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)柯炳生所說(shuō)，因?yàn)槲覀冑Y源不足，進(jìn)口節(jié)省了土地資源，進(jìn)口大豆、棉花等就相當(dāng)于進(jìn)口土地、水資源。

于愛(ài)芝認(rèn)為，這種情況下，我們要從目前關(guān)注口糧安全轉(zhuǎn)變成更關(guān)注食物安全，提高對(duì)糧食進(jìn)口比重的容忍度。

不過(guò)，她也表示，由于全球糧食與金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和糧食的金融屬性強(qiáng)化，加劇了糧食價(jià)格超常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，我們也要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，與主要出口國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把疫情對(duì)大豆供應(yīng)鏈的影響力爭(zhēng)降到最低；同時(shí)也要多措并舉穩(wěn)定大豆供應(yīng)，比如在國(guó)內(nèi)持續(xù)推進(jìn)大豆振興計(jì)劃，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)，與俄羅斯開(kāi)展大豆種植合作等。