7月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的措施，促進保供穩(wěn)價增強豬肉安全供應保障能力。會議指出，通過多措并舉穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，目前生豬產(chǎn)能已恢復到正常年份水平。針對當前供需變化，要遵循經(jīng)濟規(guī)律，更多用市場化方式緩解“豬周期”波動，確保生豬供應和價格穩(wěn)定。

7月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測顯示，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場豬肉平均價格為21.96元/公斤，比前一天上升1.2%。業(yè)內(nèi)普遍反映，這是豬價在探底之后開始回暖的信號，有機構稱，“新一輪的豬周期開始了”。

自2018年8月份第一例非洲豬瘟病例在我國遼寧出現(xiàn)，自此以疫情為主線，我國生豬產(chǎn)能以及豬肉價格經(jīng)歷“巨變”——疫情暴發(fā)帶來的主/被動性拋售，導致生豬存欄量急劇減少，豬肉價格暴漲。

7月20日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行的2021年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員辛國昌表示，從今年2月份開始，生豬價格連續(xù)5個月下降。截至6月末，全國集貿(mào)市場豬肉的零售價格是24.6元/公斤，比2020年2月份的歷史最高價59.64元/公斤降了一半還多，同時養(yǎng)殖場戶也陷入了虧損。

蔓延的疫情

2018年8月3日，遼寧沈陽確診我國首例非洲豬瘟病例，這對于一個豬肉生產(chǎn)和消費量均占全球50%以上的國家來說，非洲豬瘟對中國的養(yǎng)豬行業(yè)和“肉籃子”造成了巨大影響。

2018年9月至2019年1月，非洲豬瘟在北方集中暴發(fā)，2019年二季度開始向南方蔓延。截至2019年7月31日，全國31個省份均有城市發(fā)生了非洲豬瘟，共150起疫情，累計撲殺生豬116萬頭。

受非洲豬瘟影響，根據(jù)數(shù)據(jù)，2019年1月起，我國生豬、能繁母豬存欄量快速下降，且降幅逐月加大。生豬價格從地區(qū)分化演變到全國普漲，至2019年10月底，全國生豬均價逼近40元/公斤關口。

記者從一些養(yǎng)殖戶了解到，在2018年至2019年，大量的豬因非洲豬瘟被撲殺，但撲殺的數(shù)量與總量比只是少數(shù)，對豬場存欄數(shù)量構成重大影響的，還有養(yǎng)豬戶對感染非洲豬瘟后虧本的恐懼。尤其是個體養(yǎng)殖戶，很難承擔得起這種風險。因此，養(yǎng)殖戶不敢提升產(chǎn)能，出欄急劇減少，中小養(yǎng)殖戶的置換和退出也導致了豬價攀升。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年全國豬肉產(chǎn)量4255萬噸，下降21.3%。從生豬存欄和出欄的情況來看，也出現(xiàn)了明顯的下跌。2019年，生豬存欄31041萬頭，同比下跌27.5%;生豬出欄54419萬頭，同比下跌21.6%。如此之大的缺口，自然導致了豬肉價格上漲。

疫情防控和政策扶持

非洲豬瘟首次傳入我國后，疫情迅速發(fā)展。國務院辦公廳隨后印發(fā)了關于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知。

消滅傳染源和切斷傳播途徑，是防控非洲豬瘟的關鍵手段。通知提出的防控措施可歸納為“滅、查、限、禁”。

滅，即快速消滅疫源。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，迅速抓好封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等工作;查，即針對生豬交易市場、屠宰場、無害化處理廠、北部邊境省份等重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)全面加強排查監(jiān)測;限，即限制生豬移動。要求各地切實加強生豬調(diào)運監(jiān)管，同時從嚴從重處罰違法調(diào)運行為。禁，即禁止使用未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬。

為落實通知要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了關于切實加強生豬及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管工作的通知，明確了發(fā)生疫情省份生豬及其產(chǎn)品調(diào)運要求，嚴格查處非法生豬運輸，限制生豬的大范圍流動。由于中國的豬更多的是跨省運輸，此舉大幅度降低了非洲豬瘟的危害。

同時，為確保老百姓“肉籃子”豬肉供應，從中央到省、再到市都密集出臺了強有力的政策措施，以加快恢復生豬生產(chǎn)，進一步提高存欄、補欄量，保障市場供應，防止生豬生產(chǎn)和價格大起大落。

自2019年底，政府對養(yǎng)豬業(yè)進行了大力度的扶持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委等七個部門出臺了17條政策措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。包括對生豬生產(chǎn)發(fā)展、動物疫病防控和流通基礎設施建設進行補貼、豬場流動資金貸款貼息時間延長、增加能繁母豬保險保額、對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費等多種措施。

在政策利好和市場行情的雙重帶動下，養(yǎng)殖場補欄的積極性開始恢復，向好的因素增多。

除了“正邦、牧原、溫氏”生豬行業(yè)三巨頭以外，阿里、京東、網(wǎng)易等多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也涌入了生豬養(yǎng)殖業(yè)，生豬存欄量持續(xù)提升。

新冠疫情下的“豬周期”

國務院常務會議上提到的“豬周期”，是指“價高傷民，價賤傷農(nóng)”的周期性豬肉價格變化怪圈。豬肉價格高刺激農(nóng)民積極性造成供給增加，供給增加造成肉價下跌，肉價下跌到很低打擊了農(nóng)民積極性造成供給短缺，供給短缺又使得肉價上漲，周而復始，這就形成了所謂的“豬周期”。

“這十幾年來，豬給我們上了一堂市場經(jīng)濟課?！眹鴦赵簠⑹率姨丶s研究員、原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人姚景源表示，經(jīng)濟學有一個原理叫蛛網(wǎng)理論，凡是有一定生產(chǎn)周期的農(nóng)產(chǎn)品，比如說豬肉，會受蛛網(wǎng)理論的約束，通俗地講，“即本期產(chǎn)量決定本期價格，本期價格決定下期產(chǎn)量。所以這十幾年我國豬肉的價格一直是上上下下的。”

這種周期性大幅波動，使豬農(nóng)叫苦不迭，“賺一年、賠一年”，“價高傷民、價賤傷農(nóng)”。

2018年5月，市場定義為新一輪豬周期的起點，在非洲豬瘟背景之下，豬價在2019年10月見到周期高點，從生產(chǎn)周期來看，產(chǎn)能已經(jīng)由減轉增發(fā)生量的變化，價格進入下行階段。但受到2020年新冠肺炎疫情影響，豬價高位區(qū)間被拉長。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年10月能繁母豬存欄實現(xiàn)2018年4月后環(huán)比首次增長，隨后持續(xù)環(huán)比恢復。2019年12月27日，全國豬肉批發(fā)市場均價42.89元/公斤，比11月1日價格高峰52.40元/公斤下降18.15%。

受隨之而來的新冠疫情影響，2020年豬肉價格沒有出現(xiàn)調(diào)頭往下的趨勢，至2020年2月份，全國豬肉批發(fā)市場均價站到了59.64元的歷史“高位”。當月CPI同比漲幅5.2%，推動CPI上漲的主要是豬肉價格，同比漲幅達到了135.2%。

為緩解市場豬源供應緊張的局面，增加市場豬肉供應，2019年9月以來國家持續(xù)向市場投放儲備肉，保供政策對豬價上方形成壓力。2020年全年投放中央儲備凍豬肉38批，累計投放量為67萬噸，這一數(shù)量相對于全年豬肉產(chǎn)量來說，影響相對有限，但短期能起到調(diào)節(jié)市場的功能。

跌破成本價

2020年生豬養(yǎng)殖利潤處于歷史高位，中間雖有反復，但至年底有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示自繁自養(yǎng)利潤仍有2117.79元/頭，外購仔豬利潤558.71元/頭。

利潤驅(qū)使下，市場補欄熱情積極。

本輪擴/復產(chǎn)雖仍是大廠先行，散養(yǎng)戶角色亦不可小覷。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2020年全國規(guī)模豬場比年初增加1.6萬家，散養(yǎng)戶比年初增加228萬戶。

同時，在與非洲豬瘟纏斗了近兩年后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年5月宣布，非洲豬瘟病毒已經(jīng)在中國定殖并形成較大污染面，其防控進入常態(tài)化階段。

伴隨著豬肉產(chǎn)量快速增長，生豬產(chǎn)能持續(xù)釋放。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，生豬生產(chǎn)逐步恢復。2020年三季度末，生豬存欄37039萬頭，同比增長20.7%;其中，能繁母豬存欄3822萬頭，增長28.0%。

2020年10月，豬肉價格開始明顯調(diào)頭往下。北京新發(fā)地統(tǒng)計部門負責人劉通介紹，去年10月初，白條豬批發(fā)平均價走勢圖與2019年同期的走勢出現(xiàn)十字交叉、價格也由同比大幅上漲轉變?yōu)槊黠@下降，“這是毛豬產(chǎn)能明顯恢復的重要標志?！?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從今年2月份開始，生豬價格連續(xù)5個月下降，6月末，全國集貿(mào)市場豬肉零售價格是一公斤24.6元。這個價格比去年2月份的歷史最高價59.64元降了一半還多，養(yǎng)殖場戶也陷入了虧損。

北京新發(fā)地董事長張玉璽說，北京市6月15日豬肉批發(fā)價格曾經(jīng)下降到16.5元每公斤，同比下降了50.2%，“已經(jīng)達到農(nóng)民養(yǎng)豬成本的臨界點?！?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員辛國昌表示，對普通市民來講，大家可能感受到豬肉價格便宜了，但隨之帶來的問題是養(yǎng)殖利潤不斷下降，養(yǎng)殖場戶陷入虧損。這種局面如果持續(xù)下去，既不利于產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，也不利于豬肉長期的穩(wěn)產(chǎn)保供。

由于豬糧比價在今年6月進入過度下跌一級預警區(qū)間，國家發(fā)改委連續(xù)兩次發(fā)布預警，啟動三批臨時收儲“托市”。同時，積極指導各地做好收儲工作，形成“托市”合力，穩(wěn)定市場預期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也提醒養(yǎng)豬場戶避免投機性壓欄和恐慌性出欄，加快淘汰低產(chǎn)母豬。

在各方密切配合下，生豬價格過度下跌勢頭得到初步遏制。7月28日最新統(tǒng)計，豬價穩(wěn)中上漲，華東地區(qū)全部持平;華中、華南、華北地區(qū)除江西、湖北、湖南上漲以外，其他地區(qū)全部持平;東北、西北、西南地區(qū)除黑龍江、吉林、遼寧、甘肅持平以外，其他地區(qū)全部上漲。

建立調(diào)控機制

7月28日國務院常務會議確定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的措施包括三條，首先是穩(wěn)定財政、金融、用地等長效性支持政策。穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。幫扶中小養(yǎng)殖場(戶)提升養(yǎng)殖水平。其次，要建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，當能繁母豬存欄量月度同比減少10%以上或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月時，各地可對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)給予一次性臨時救助。第三是要抓好疫病防控，加強豬肉儲備應急調(diào)節(jié)。

姚景源表示，豬價周期性波動不斷，當中有多個深層次問題亟待解決。包括完善補貼政策、提高預警信息，加快生豬的產(chǎn)供銷一體化建設。有數(shù)據(jù)顯示，中國的生豬散養(yǎng)比例占到了80%，規(guī)模養(yǎng)殖僅占20%?！跋鄬碚f，目前規(guī)模化養(yǎng)殖還是有所盈利，散養(yǎng)確實是已經(jīng)快要跌破成本。”散養(yǎng)豬戶的組織化程度較低，造成中國生豬生產(chǎn)、加工與銷售的脫節(jié)，供需失衡就會導致游資的介入，從而加劇市場的波動。

中國農(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇曾就此分析稱：“全球主要豬肉市場均存在明顯的周期性波動，例如美國和歐盟。并且隨著規(guī)?；降奶岣撸芷诔尸F(xiàn)延長趨勢。提高生產(chǎn)穩(wěn)定性是減緩豬價周期性劇烈波動的最有效的措施?！?

朱增勇在一次報告中說：“2020年全國年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)僅有18萬戶，全國仍有2000多萬戶小型養(yǎng)殖戶，生豬自繁自養(yǎng)仍然占據(jù)80%，中國未來依然適合適度規(guī)模豬場。”

辛國昌也表示，必須要提醒廣大養(yǎng)豬場戶的是，高利潤階段已經(jīng)結束了，不要再賭市場，要多關注農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的官方預警信息，要加快淘汰低產(chǎn)母豬，做好節(jié)本增效的各項工作?！安灰犘攀袌錾系囊恍┬〉老?，不要盲目壓欄，要有序出欄，不要以投機心態(tài)來安排生產(chǎn)，要做好長期的節(jié)本增效工作?！?