中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，會議強調(diào)，要“抓好秋糧生產(chǎn)，確保口糧安全，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”。

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應(yīng)，是黨中央、國務(wù)院高度重視的工作。7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也對穩(wěn)定生豬產(chǎn)能作出部署，指出目前生豬產(chǎn)能已從一度嚴重滑坡恢復(fù)到正常年份水平。針對當(dāng)前供需變化，要遵循經(jīng)濟規(guī)律，運用市場化方式緩解“豬周期”波動，確保生豬供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

從供應(yīng)方面看，在7月30日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海表示，目前，全國生豬生產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù)到正常年份水平，提前半年完成了三年行動方案確立的目標(biāo)任務(wù)。

從價格方面看，今年2月開始，生豬價格連續(xù)5個月下降，近期有所企穩(wěn)，7月30日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場豬肉平均價格為22.14元/公斤，比前一天上升0.8%。

一些業(yè)內(nèi)專家和機構(gòu)認為，不論是中央對下半年生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)的高度重視及部署，還是豬價出現(xiàn)探底回暖的信號，都表明，“新一輪的豬周期快開始了?！?

生豬產(chǎn)能提前恢復(fù)

生產(chǎn)方面，今年二季度，國內(nèi)的生豬產(chǎn)能基本已經(jīng)恢復(fù)到往年正常水平。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年6月末，全國生豬存欄4.39億頭，恢復(fù)到2017年末的99.4%，其中能繁母豬存欄恢復(fù)到2017年末的102.1%。今年上半年，豬肉產(chǎn)量2715萬噸，同比增加35.9%。

本輪“豬周期”最早是受到2018年非洲豬瘟疫情、一些地方不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)以及周期性波動疊加影響，導(dǎo)致生豬供需關(guān)系緊張，豬肉價格上漲。

為此，在2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的具體細節(jié)。

三年行動方案提出了生豬生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)目標(biāo)：2019年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升，確保2020年元旦春節(jié)和全國兩會期間豬肉市場供應(yīng)基本穩(wěn)定;確保2020年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常。

▲四川省中江縣一生豬養(yǎng)殖場工作人員在檢查豬的生長情況。圖/半月談

隨著生豬生產(chǎn)能徹底恢復(fù)，三年行動方案目標(biāo)已經(jīng)提前完成。

實際上，除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)舉措，為解決本輪“豬周期”造成的供需波動問題，國家政策空前傾斜，多部門聯(lián)合出手，多政策落實，穩(wěn)生產(chǎn)、保供給，壓實地方責(zé)任，解決養(yǎng)豬用地與環(huán)評難題，強化非洲豬瘟常態(tài)化防控，盡快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，取得了很好的成效。

2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、銀保監(jiān)會等多部門，出臺了19條政策措施，在基建投資、貸款貼息、養(yǎng)殖用地、綠色通道等多個方面加大了政策支持，打出政策組合拳。

“含金量之高，歷史少有。在落實責(zé)任方面，國家明確生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責(zé)的要求，給各地下達了生豬產(chǎn)能恢復(fù)任務(wù)，進一步壓實了屬地責(zé)任?！睏钫窈Ｔ诮邮鼙究浾卟稍L時表示。

三年行動方案也對各地生豬養(yǎng)殖布局提出了總體要求：東北、黃淮海、中南地區(qū)為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)，要為全國穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);東南沿海地區(qū)為主銷區(qū)，自給率要達到并保持在70%左右;北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%;西南、西北等地區(qū)為產(chǎn)銷平衡區(qū)，要確保做到基本自給。根據(jù)這個要求，各地又將任務(wù)分解到市縣，并定期“查賬”，確保工作落實。

2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將上述政策措施作了進一步明確，要求繼續(xù)發(fā)揮跨部門協(xié)調(diào)機制的作用，在推動政策落實落地方面下功夫，加快建立現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖體系、動物疫病防控體系和流通體系，促進綠色循環(huán)發(fā)展，推進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強豬肉產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。

分析本輪生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快的原因時，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇對本刊記者表示，與前幾輪“豬周期”不同，本輪“豬周期”規(guī)模以上特別是龍頭企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)較快。2019年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》推出一系列空前優(yōu)惠的政策，帶動產(chǎn)能自2020年2月份持續(xù)恢復(fù)，產(chǎn)能觸底到恢復(fù)到常態(tài)經(jīng)歷了大約一年半時間。

豬肉價格出現(xiàn)企穩(wěn)勢頭

一旦生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常年水平，也就意味著豬肉價格的明顯回落。

2019年四季度以來，以能繁母豬存欄量由降轉(zhuǎn)增為標(biāo)志，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，并于2020年三季度開始顯現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量增長。

7月最后一周數(shù)據(jù)顯示，全國集貿(mào)市場豬肉價格每公斤25.9元，比今年1月份的高價位54.2元下降了一半還多。

▲在北京市東城區(qū)一家大型商超，消費者選購豬肉產(chǎn)品。圖/新華視點

而從養(yǎng)殖端的情況看，未來一段時間里，生豬生產(chǎn)將持續(xù)放量。

朱增勇告訴本刊記者，從供給來看，生豬存欄和母豬存欄分別可以判斷未來6個月內(nèi)和未來12個月左右的生豬出欄。6月份生豬存欄4.39億頭，已經(jīng)基本接近4.41億頭的常態(tài)存欄，能繁母豬存欄4564萬頭，已經(jīng)高于2017年。這就意味著生豬供給未來一段時間還將同比明顯增加。從需求來說，受禽肉等肉類替代影響，豬肉消費需求則較2017年有所下降。

據(jù)了解，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局正在密切監(jiān)測生豬生產(chǎn)發(fā)展動態(tài)，抓緊研究穩(wěn)定產(chǎn)能的措施，初步考慮建立生豬產(chǎn)能儲備制度，以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控目標(biāo)，以產(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣和大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為抓手，完善調(diào)控政策措施，協(xié)同有關(guān)部門開展逆周期調(diào)控，早研判早介入應(yīng)對。

楊振海表示，往近了看，要防止這一輪生豬產(chǎn)能恢復(fù)到一定階段后出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、養(yǎng)殖虧損、“豬賤傷農(nóng)”;往遠了看，要防止豬價大起大落的現(xiàn)象重復(fù)上演，從根本上夯實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。

“這是一個中長期的過程，需要有力的、穩(wěn)定連續(xù)的政策支持?！敝煸鲇抡J為，從保障生豬供給穩(wěn)定的角度來說，在引導(dǎo)產(chǎn)能適度調(diào)減同時，還要保障母豬基礎(chǔ)產(chǎn)能在合理水平，同時要提升種豬效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

7月28日，國常會提出了三方面的保供應(yīng)、穩(wěn)價格舉措：

第一，穩(wěn)定財政、金融、用地等長效性支持政策，保護生豬養(yǎng)殖場(戶)積極性。對養(yǎng)殖場(戶)和屠宰加工企業(yè)不得隨意限貸、抽貸、斷貸。不得違法違規(guī)擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。穩(wěn)定規(guī)模豬場存量，幫扶中小養(yǎng)殖場(戶)提升養(yǎng)殖水平。

第二，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，當(dāng)能繁母豬存欄量月度同比減少10%以上或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月時，各地可對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)給予一次性臨時救助。

第三，抓好重大疫病防控，加強豬肉儲備應(yīng)急調(diào)節(jié)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局負責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將著力做好鞏固生豬生產(chǎn)恢復(fù)成果、加快建立穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的調(diào)控機制、促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等三方面工作。其中，要進一步加強生產(chǎn)與市場的監(jiān)測預(yù)警，特別是推動以能繁母豬存欄變化率為核心的調(diào)控指標(biāo)，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控的機制。

朱增勇認為，出臺“逆周期”產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策有利于解決下跌周期內(nèi)養(yǎng)殖主體資金和土地等問題，減少恐慌性拋售和清欄現(xiàn)象，有利于養(yǎng)殖戶做好重大動物疫病防控，從而帶動產(chǎn)能在適度范圍內(nèi)調(diào)減。同時保障基礎(chǔ)母豬產(chǎn)能，使供需逐漸達到平衡，有利于生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、保障豬肉供給和市場平穩(wěn)。

避免投機性壓欄和恐慌性出欄

在受訪專家看來，這一輪豬肉價格變化對于養(yǎng)殖端的影響或?qū)⑿∮谝酝鬏啞柏i周期”。

本輪生豬養(yǎng)殖恢復(fù)過程中，規(guī)模養(yǎng)殖場和大型企業(yè)貢獻比較大，中小散戶的業(yè)態(tài)也隨形勢恢復(fù)。相較于中小散戶，規(guī)模養(yǎng)殖場和大型企業(yè)抗風(fēng)險能力較強，對于價格形勢分析和調(diào)整能力強。因此本輪價格下行對行業(yè)的影響不會很大。

新世紀以來，在市場拉動和政策推動下，規(guī)?；i養(yǎng)殖發(fā)展勢頭加快。2020年，全國年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到57%左右，規(guī)模場出欄上市的肥豬已成為我國豬肉市場供應(yīng)的主體。

消費者和養(yǎng)殖端都比較關(guān)心的問題是，本輪“逆周期”將持續(xù)到何時?豬肉價格是否已經(jīng)見底?接下來是漲是跌?

對此朱增勇判斷，參考歐美“豬周期”變化，隨著規(guī)?；教嵘柏i周期”都會呈現(xiàn)延長趨勢，一般會延長至5-6年，本輪“豬周期”自2018年6月開始，2020年9月進入下跌周期，預(yù)計2023年進入新一輪周期。

針對生豬產(chǎn)能恢復(fù)、豬肉價格不斷下降的局面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)發(fā)布預(yù)警信息，提醒養(yǎng)豬場戶避免投機性壓欄和恐慌性出欄，加快淘汰低產(chǎn)母豬。

“要認清形勢，把握好生產(chǎn)節(jié)奏，規(guī)避市場風(fēng)險，該出欄出欄，不要盲目跟風(fēng)惜售?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警首席專家王祖力提醒養(yǎng)殖戶，現(xiàn)在已進入豬周期的后半程，市場供應(yīng)處于持續(xù)增長態(tài)勢，價格持續(xù)性的下跌是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，根據(jù)情況做產(chǎn)能縮減，減少后續(xù)出欄量。

朱增勇表示，對養(yǎng)殖主體來說，產(chǎn)業(yè)政策將保持穩(wěn)定和連續(xù)性，后期主要任務(wù)是有效防控非洲豬瘟的同時將生產(chǎn)經(jīng)營重點轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。淘汰落后產(chǎn)能母豬，做好營養(yǎng)管理。

“對龍頭企業(yè)來說，在做好以上的同時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展重點，提高產(chǎn)業(yè)所需科技的研發(fā)力度，為提升企業(yè)成本競爭力做好支撐。此外利用保險+期貨等金融風(fēng)險工具，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場風(fēng)險?！敝煸鲇抡f。