6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

多方合力，更好理順“豬周期”

中國商務(wù)新聞網(wǎng)豬肉作為國人最重要的肉食來源之一，其價(jià)格的波動(dòng)對(duì)民眾生活及物價(jià)走勢(shì)均影響較大——從去年的高峰俯沖至如今的谷底，豬肉價(jià)格上演了“過山車”行情，直至當(dāng)前生豬穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)仍不牢固，價(jià)格急速走低給生豬養(yǎng)殖帶來新的沖擊……

針對(duì)諸如此類的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)6部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出5部分共17條舉措，以期緩解市場(chǎng)周期性波動(dòng)。

作為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》將如何平緩“豬周期”?

生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷劇烈調(diào)整

8月10日，商務(wù)部發(fā)布的8月2日-8日全國食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格顯示，豬肉批發(fā)價(jià)格每公斤20.56元，雖比前一周略漲0.1%，但與今年1月4日-10日的每公斤46.77元相比，價(jià)格已然遭遇“腰斬”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新世紀(jì)以來，中國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動(dòng)，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，再疊加非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度較大。目前生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充裕，價(jià)格明顯回落。然而，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固，近一個(gè)時(shí)期，豬肉價(jià)格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所國際情報(bào)室主任、副研究員張學(xué)彪在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，此輪豬肉價(jià)格大幅波動(dòng)，受到多種因素交織影響。從“豬周期”角度來看，本輪“豬周期”始于環(huán)保政策的實(shí)施，疊加非洲豬瘟、新冠肺炎疫情、穩(wěn)產(chǎn)保供強(qiáng)力政策等各種因素，導(dǎo)致生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，目前仍在調(diào)整過程當(dāng)中，急需相關(guān)配套措施輔助以確保生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

“經(jīng)歷了很多次較大波動(dòng)，我國生豬生產(chǎn)面臨的突出問題是生產(chǎn)的大起大落和價(jià)格的大漲大跌?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授毛學(xué)峰在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“盡管如此，我們還是要看到，無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，豬肉價(jià)格都存在較大的市場(chǎng)波動(dòng)和明顯的周期性，有的‘豬周期’甚至長達(dá)四年。

因此，豬肉養(yǎng)殖不應(yīng)過度關(guān)注短期得失，應(yīng)該追求平均利潤。各方要接受豬肉價(jià)格的波動(dòng)性，讓市場(chǎng)來完成調(diào)整過程。在此過程中，政府需要適當(dāng)提高生豬市場(chǎng)的波動(dòng)容忍度，讓生豬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，同時(shí)避免出現(xiàn)長周期波動(dòng)?！?

構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供長效機(jī)制

《意見》提到，用5~10年時(shí)間基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng)，政策保障體系基本完善，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，自給率保持在95%左右。

中國民生銀行首席研究員溫彬在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，按照中國居民肉類消費(fèi)習(xí)慣，豬肉價(jià)格既關(guān)系民生，也關(guān)系農(nóng)民增收。同時(shí)，由于豬肉價(jià)格在CPI計(jì)算中占有較大權(quán)重，直接影響著CPI漲跌，“豬周期”會(huì)在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生影響。因此，國家有關(guān)部門出手促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

張學(xué)彪表示，“省負(fù)總責(zé)”是近兩年穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的主要特點(diǎn)，保供也成為《意見》的政策發(fā)力點(diǎn)。《意見》側(cè)重建立穩(wěn)產(chǎn)保供的長效機(jī)制，不搞政策“急轉(zhuǎn)彎”：

一是抓住保供的核心指標(biāo)，將能繁母豬存欄量變化率作為核心調(diào)整指標(biāo)，讓能繁母豬保持在合理存欄水平。

二是穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)存量，保障市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，突出了政策調(diào)控保障功能。

三是聯(lián)合多部門推動(dòng)落實(shí)扶持政策，切實(shí)解決政策落實(shí)中的難題。

四是加大規(guī)模場(chǎng)戶的監(jiān)測(cè)及市場(chǎng)引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。此外，《意見》還從應(yīng)急體系完善、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等方面提出相關(guān)要求。

張學(xué)彪認(rèn)為，當(dāng)前我國生豬產(chǎn)業(yè)還存在疫病防控體系薄弱、調(diào)控手段靈活性不足等問題，影響著生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在生豬保供方面，要更好地對(duì)產(chǎn)銷兩端進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)，以彌補(bǔ)產(chǎn)銷信息的不對(duì)稱缺口。

“建議各地在落實(shí)《意見》的過程中注意三方面：一是保持生豬生產(chǎn)扶持政策的穩(wěn)定性，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是創(chuàng)新扶持生豬產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品和模式。三是區(qū)分主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)，各省區(qū)市應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際積極制定具體配套措施?！?