用5年至10年時間,基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,市場周期性波動得到有效緩解,豬肉自給率保持在95%左右。
“豬周期”波動該如何熨平?為促進保供穩(wěn)價,增強豬肉安全供應保障能力,農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等6部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。《意見》提出,要建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調控機制,用5年至10年時間,基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新格局,市場周期性波動得到有效緩解,豬肉自給率保持在95%左右。
新世紀以來,我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動,尤其是最近一次,生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少,而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響,恢復難度很大。
按照黨中央、國務院決策部署,在各地各有關部門共同努力下,目前生豬生產(chǎn)已完全恢復,豬肉市場供應相對充裕,價格明顯回落。
“與之前相比,本輪‘豬周期’出現(xiàn)了四個‘前所未有’。”農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海介紹說,一是產(chǎn)能降幅之深和價格漲幅之大前所未有。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,產(chǎn)能低谷時,能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右,2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有。中央明確了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責的要求,有關部門密集出臺了19項扶持政策,養(yǎng)殖用地、環(huán)評和信貸等政策取得重大突破。三是生產(chǎn)恢復之快前所未有。從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半時間,以往“豬周期”恢復時間平均為2年。四是產(chǎn)業(yè)轉型效果之好前所未有,一大批高水平的規(guī)模豬場快速崛起,一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)?;蔬_到57.1%,比上年提高4.1個百分點,快于常年平均2個百分點的速度。
此外,針對生豬產(chǎn)能嚴重下滑的嚴峻形勢,農業(yè)農村部連續(xù)3年把恢復生豬生產(chǎn)作為農業(yè)農村工作的重大任務。
目前,生豬生產(chǎn)已完全恢復,《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》確立的目標任務提前完成。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,6月末全國生豬存欄量4.39億頭,恢復到2017年年末的99.4%。其中,能繁母豬存欄量4564萬頭,恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產(chǎn)量2715萬噸,同比增長35.9%。7月份最后一周,全國集貿市場豬肉價格為每公斤25.93元,比本輪“豬周期”最高價低33.71元。
值得注意的是,近期,豬肉價格回落較快,生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損,養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。一些地方也反映,2019年出臺的用地、環(huán)保和保險等政策深受養(yǎng)殖場(戶)歡迎,但有收緊趨勢,一些地方在政策上“急轉彎”,可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響,再次造成產(chǎn)能大幅下降,加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性,穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應的任務十分艱巨。
“建立生豬生產(chǎn)逆周期調控機制,就是把住能繁母豬這個生豬生產(chǎn)和市場供應的‘總開關’,將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調控基準,建立異常變化自動觸發(fā)調控機制,重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患?!睏钫窈7治稣f。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,自2009年以來我國生豬生產(chǎn)共有4次大波動,恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此,《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機制,完善和強化調控政策措施,熨平“豬周期”波動。
下一步,農業(yè)農村部將制定生豬產(chǎn)能調控的實施方案,將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)保有量等指標任務下達到各省,并指導各省制定細化落實方案,盡快將《意見》提出的生豬產(chǎn)能調控措施落實落地。同時,產(chǎn)能調控方案將與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲備預案協(xié)同發(fā)力,形成產(chǎn)能調控與市場調控相互配合,源頭預先調控和產(chǎn)品終端調控互相補充的格局,更好促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。
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