隨著國家“糧改飼”與“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”等政策的實施，我國飼草產(chǎn)業(yè)處于歷史發(fā)展的最好時期。2021 年新冠肺炎疫情，河南、山西、寧夏部分地區(qū)旱澇災(zāi)害，對商品飼草生產(chǎn)、流通等方面產(chǎn)生了一定影響，但全年商品飼草總產(chǎn)量保持穩(wěn)定。

我國人工種植的飼草草種有 20 余種，但商品飼草市場主要集中在 6 個草種，即紫花苜蓿、青貯玉米、燕麥、羊草、多花黑麥草和狼尾草，生產(chǎn)面積和產(chǎn)量分別占全部商品飼草生產(chǎn)的 91.8% 和 93.5%( 數(shù)據(jù)來源 ：全國畜牧總站《中國草業(yè)統(tǒng)計 (2019)》)。在重要的 6 種商品草中，紫花苜蓿、青貯玉 米、 燕 麥 種 植 面 積 占 比 分 別 為 43.2%、20.2%、8.2%，產(chǎn)量分別占 6 種商品飼草生產(chǎn)的 42.5%、43.5% 和 8.2%。本文側(cè)重對三大主要人工飼草 ( 紫花苜蓿、青貯玉米、燕麥草 )2021 年生產(chǎn)形勢和 2022 年展望進行總結(jié)與分析。

1.1.1 紫花苜蓿商品飼草生產(chǎn)情況 從2012年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，在全國北方14個省市推行“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目”，每年政策性支持苜蓿商品草種植面積為 50 萬～ 100 萬畝。根據(jù)全國畜牧總站《中國草業(yè)統(tǒng)計》數(shù)據(jù)，截至2019年，我國紫花苜蓿商品草種植面積已達 658.8 萬畝，商品草總產(chǎn)量 384.5 萬 t，包括苜蓿干草捆、苜蓿青貯以及少量草顆粒和草粉等。其中甘肅省種植面積最大，占全國種植面積的 42.5%，生產(chǎn)全國 45.2% 的紫花苜蓿商品草 ；其次是內(nèi)蒙古，占全國種植面積的 21.1%，產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的 19.8% ；寧夏位列第三，占全國種植面積的 12.2%，生產(chǎn)全國10.2% 的紫花苜蓿商品草。

紫花苜蓿主要在我國北方種植，并且已形成一批關(guān)鍵的商品草產(chǎn)業(yè)集群區(qū) ：甘肅領(lǐng)銜商品苜蓿草生產(chǎn)，內(nèi)蒙古位列第二，寧夏、黑龍江、陜西、新疆、河北、山東、山西、安徽、河南和吉林等 10 余省區(qū)也有大面積種植，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品苜蓿生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域初具規(guī)模，且極具潛力，科爾沁沙地區(qū)、河西走廊、鄂爾多斯高原、銀川平原、榆林沙地、天山南北麓等區(qū)域是我國苜蓿干草主要生產(chǎn)區(qū) ；安徽蚌埠黃河古道區(qū)、黃河灘區(qū)、黃河三角洲區(qū)是我國主要苜蓿青貯商品區(qū) ；甘肅定西黃土高原丘陵溝壑區(qū)、隴東黃土高原塬梁區(qū)、寧夏六盤山區(qū)形成我國農(nóng)牧交錯區(qū)草畜一體化發(fā)展的典型產(chǎn)區(qū)。

1.1.2 青貯玉米商品飼草生產(chǎn)情況 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自 2015 年落實中央一號文件，開始實施“糧改飼”試點，將我國部分玉米中低產(chǎn)區(qū)域的玉米籽粒生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩兹昵噘A飼用生產(chǎn)，或轉(zhuǎn)為其他優(yōu)良牧草的種植生產(chǎn)，例如苜蓿、燕麥、甜高粱、黑麥草等，因地制宜推進飼草生產(chǎn)。青貯玉米商品飼草生產(chǎn)得以快速發(fā)展。不同于紫花苜蓿集中于我國北方幾個省區(qū)種植生產(chǎn)，青貯玉米是南北方均能種植的飼草作物。截至 2019 年底，我國用于青貯玉米商品草生產(chǎn)面積已達 308.6 萬畝，商品草總產(chǎn)量 393.4 萬 t。其中內(nèi)蒙古種植面積最大，占全國種植面積的 24.5%，生產(chǎn)全國 22.9% 的青貯玉米商品草 ；其次是甘肅，占全國種植面積的 24.0%，產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的 25.0% ；河北位列第三，占全國種植面積的 7.6%，生產(chǎn)

1.1.2 青貯玉米商品飼草生產(chǎn)情況 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自 2015 年落實中央一號文件，開始實施“糧改飼”試點，將我國部分玉米中低產(chǎn)區(qū)域的玉米籽粒生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩兹昵噘A飼用生產(chǎn)，或轉(zhuǎn)為其他優(yōu)良牧草的種植生產(chǎn)，例如苜蓿、燕麥、甜高粱、黑麥草等，因地制宜推進飼草生產(chǎn)。青貯玉米商品飼草生產(chǎn)得以快速發(fā)展。不同于紫花苜蓿集中于我國北方幾個省區(qū)種植生產(chǎn)，青貯玉米是南北方均能種植的飼草作物。截至 2019 年底，我國用于青貯玉米商品草生產(chǎn)面積已達 308.6 萬畝，商品草總產(chǎn)量 393.4 萬 t。其中內(nèi)蒙古種植面積最大，占全國種植面積的 24.5%，生產(chǎn)全國 22.9% 的青貯玉米商品草 ；其次是甘肅，占全國種植面積的 24.0%，產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的 25.0% ；河北位列第三，占全國種植面積的 7.6%，生產(chǎn)全國 6.0% 的青貯玉米商品草。

1.1.3 燕麥商品飼草生產(chǎn)情況 截至 2019 年底，我國燕麥商品草生產(chǎn)面積已達 106.6 萬畝，商品草總產(chǎn)量 74.4 萬 t。其中青海省種植面積最大，占全國種植面積的 49.6%，生產(chǎn)全國 51.0% 的燕麥商品草 ；其次是內(nèi)蒙古，占全國種植面積的 25.3%，產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的29.6% ；甘肅省位列第三，占全國種植面積的 21.9%，生產(chǎn)全國 17.6% 的燕麥商品草 ；另外，山西、四川、西藏、新疆等地也有少量種植。

1.2.1 飼草面積基本穩(wěn)定，飼草產(chǎn)量穩(wěn)步增加總體來看，我國三大主要飼草——苜蓿、燕麥和玉米青貯呈現(xiàn)出種植面積逐年擴大、產(chǎn)量逐年增高的趨勢。分地區(qū)看，甘肅省商品草面積 408.4 萬畝，年產(chǎn)商品草 531.87 萬 t，基本形成了以永昌片區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)苜蓿、以定西片區(qū)為主的裹包青貯和以山丹片區(qū)為主的高端燕麥草三大商品草生產(chǎn)基地，成為全國最主要的優(yōu)質(zhì)商品草儲備供應(yīng)集散中心 ；內(nèi)蒙古大部分地區(qū)春季氣候異常，返青較晚，紫花苜蓿種植面積較 2020 年度有所減少，但燕麥、青貯玉米種植面積明顯增加，商品草產(chǎn) 量 273.23 萬 t， 較 2020 年 增 加 61.8 萬 t，已構(gòu)建起以青干草、青貯、草粉、草顆粒 ( 塊 )、鮮草和種子六大類草產(chǎn)品為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.2.2 受極端天氣影響較大 河南、河北等地區(qū)因澇災(zāi)造成一定面積的苜蓿死亡，青貯玉米也受到降雨及銹病的影響，雖然總面積較2020 年有所提升，但是單產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量有所下降。另外，受干旱因素影響，寧夏人工種草面積比 2020 年減少 31.8%，主要是一年生禾草面積減少的影響。2021 年 6—9 月中部干旱帶和南部山區(qū)持續(xù)高溫干旱，無有效降雨，導(dǎo)致一年生禾草無法種植，同時也影響了該區(qū)域青貯玉米、苜蓿的產(chǎn)量與品質(zhì)。

1.2.3 苜蓿青貯加工比例進一步提高 從產(chǎn)品類型看，2021 年苜蓿青貯和加工數(shù)量進一步增加，以河北地區(qū)為例，苜蓿青貯的總產(chǎn)量占 比 由 2020 年 的 34.80% 上 升 到 2021 年 的39.91%。與干草加工相比，青貯加工可以更多地保存苜蓿的營養(yǎng)物質(zhì)，青貯加工比例的不斷提高，也為提高苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量水平奠定了良好基礎(chǔ)。

我國主要商品飼草，尤其是優(yōu)質(zhì)苜蓿、燕麥干草受進口貿(mào)易影響較大，當(dāng)前苜蓿和燕麥草的定價體系仍然以進口草為準(zhǔn)。

2.1.1 苜蓿干草 截至 2021 年 11 月末，我國苜 蓿 干 草 進 口 159.61 萬 t， 平 均 到 岸 價 格377 美元 /t，折合人民幣約 2 400 元 /t。主要來自美國、南非、西班牙、意大利、加拿大及蘇丹，其中從美國進口 130.58 萬 t，占比82% ；從西班牙進口 19.81 萬 t，占比 12% ；從加拿大進口 4.43 萬 t，占比 3% ；從南非進口 2.87 萬 t，占比 2% ；其余來自蘇丹、意大利及阿根廷。

2.1.2 燕麥 截至 2021 年 11 月末，燕麥草進口19.49 萬 t，平均到岸價格 339 美元 /t，折合人民幣約 2 200 元 /t。我國燕麥草全部來自澳大利亞，2021 年 2 月澳洲多家企業(yè)對華出口燕麥草的許可證到期后未得到續(xù)期，全年燕麥進口量斷崖式下跌，至今仍未完全恢復(fù)。

2.2.1 苜蓿商品草 不同企業(yè)生產(chǎn)的苜蓿干草品質(zhì)差異較大，由此導(dǎo)致價格差距也較大。從全國范圍看，苜蓿干草價格為1 1 0 0 ～ 3 2 0 0 元 / t ，基本體現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，其中國產(chǎn)一級 2 500 ～ 2 600 元 /t、國 產(chǎn)優(yōu)級 2 800 ～ 3 200 元 /t，同比上漲幅度均達到 13% ～ 15%，高于進口苜蓿價格。青貯價格 600 ～ 1 200 元 /t，同比上漲 20% 左右。

2.2.2 燕麥商品草 燕麥商品干草價格2 300 ～ 2 600 元 /t，同比最高漲幅 50%，與進口價格基本持平 ；河北壩上等地區(qū)主產(chǎn)的 A 型燕麥產(chǎn)品干草價格 1 300 ～ 2 200 元 /t，青貯價格 800 ～ 1 100 元 /t。與進口燕麥相比，價格優(yōu)勢明顯，但國產(chǎn)燕麥高鉀問題影響圍產(chǎn)期奶牛的健康，未來除需要解決總量需求外，國產(chǎn)燕麥還需在品質(zhì)方面加以改善。

2.2.3 青貯玉米 玉米青貯價格400 ～ 850 元 /t，各省地頭收購價格差異較大，部分地區(qū)因旱澇災(zāi)害、銹病等導(dǎo)致的減產(chǎn)引發(fā)價格波動，普遍價格較同期漲幅達 20% 以上。

2.2.4 導(dǎo)致商品草價格上漲因素 一是生產(chǎn)成本上漲，主要是土地租賃成本、人工成本的上漲；二是2021年氣候相較2020年較為極端，對飼草長勢和產(chǎn)量造成一定影響，另外受極端天氣及疫情常態(tài)化的影響，運輸成本進一步提高；三是牛羊養(yǎng)殖數(shù)量增加，市場需求增長，飼草供不應(yīng)求。

我國商品飼草主要用于供應(yīng)國內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場的飼喂需求，包括規(guī)模奶牛場、肉牛場和肉羊場。

按照行業(yè)統(tǒng)計，我國奶牛存欄約600萬頭，按每頭奶牛每日需要青貯玉米 30 kg、苜蓿2kg、燕麥2kg計算，需要商品青貯玉米6 570 萬 t，商品苜蓿干草438萬 t，商品燕麥干草438萬 t。

按照行業(yè)統(tǒng)計，我國規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場存欄量840萬頭左右，按每頭牛每日飼喂12 kg 商品青貯玉米計算，需要商品青貯玉米3 679.2萬 t。

按照行業(yè)統(tǒng)計，我國規(guī)模肉羊養(yǎng)殖存欄量7 500萬只，按每只羊每日飼喂 2 kg青貯玉米計算，需要青貯玉米5 475萬t。另外 , 種羊場每只羊每日飼喂 0.5kg苜蓿、0.75kg燕麥。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了關(guān)于《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》( 以下簡稱“《規(guī)劃》”)，提出優(yōu)化區(qū)域布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點打造“2個萬億級產(chǎn)業(yè)+4 個千億級產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，要求飼草總產(chǎn)值達到2 000億元，并明確提出優(yōu)質(zhì)飼草自給率達到80% 以上，全株青貯玉米收儲量 5 000萬t以上 (折干草重)，優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量500 萬t以上。

進一步擴大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植示范，每年增加到100萬畝，應(yīng)集中政策資金、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、科技力量，形成和壯大更多、更高新的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

每年落實“糧改飼”面積1 500萬畝，補助收儲優(yōu)質(zhì)飼草4 500萬t，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料供給?？偨Y(jié)推廣優(yōu)質(zhì)青粗飼料資源開發(fā)利用實驗示范技術(shù)。

落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。

2021年中央一號文件明確提出要“打好種業(yè)翻身仗”。加大優(yōu)質(zhì)飼草品種選育推廣，支持良種繁育基地建設(shè)，加快草種保育擴繁推一體化進程，為優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)提供良好保障，發(fā)揮種子“芯片”的作用。

根據(jù)黃河流域不同區(qū)域合理布局，推動黃河流域草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)和提升經(jīng)濟效應(yīng)。

結(jié)合地方政策，比如吉林“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程，積極推動農(nóng)作物秸稈飼料化利用，繼續(xù)推廣青貯、黃貯和微貯，提高秸稈的飼料化利用。

5.1.1 良種生產(chǎn)匱乏，嚴(yán)重依賴進口 我國草種子生產(chǎn)中缺乏具有特色、可用于規(guī)?；a(chǎn)的牧草品種，導(dǎo)致在市場上沒有競爭力。目前我國適宜牧草種子生產(chǎn)的地區(qū)只有少數(shù)幾個種子繁殖基地，技術(shù)水平落后，缺乏專業(yè)的種子生產(chǎn)者。國內(nèi)大多數(shù)牧草種子公司實行單一買進和賣出的經(jīng)營方式，缺乏集牧草種子生產(chǎn)、加工、銷售于一體的牧草種子龍頭企業(yè)，也缺乏相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào)牧草種子產(chǎn)、供、銷的組織機構(gòu)。

5.1.2 生產(chǎn)數(shù)量不足，飼草質(zhì)量不高 我國優(yōu)質(zhì)飼草尤其是商品優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)數(shù)量嚴(yán)重不足，缺口高達40% ～ 60%，而特優(yōu)和優(yōu)級苜蓿數(shù)量極其不足。尤其是中美貿(mào)易爭端開始后，進口苜蓿的價格增加 500 ～ 600元/t，致使每頭奶牛飼養(yǎng)成本增加了2 ～ 4元/d，而國內(nèi)優(yōu)質(zhì)苜蓿在數(shù)量上難以在短時間內(nèi)替補。因此，需要采取各種有效措施，大力促進優(yōu)質(zhì)飼草 (尤其是商品優(yōu)質(zhì)飼草) 生產(chǎn)。

5.1.3 管理方式粗放，生產(chǎn)效率較低 我國商品飼草生產(chǎn)資源效率、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益尚具有較大進步空間。主要因為飼草生產(chǎn)在我國屬于弱小產(chǎn)業(yè)，可利用的土地資源比較貧瘠，種植環(huán)境和條件都弱于農(nóng)作物和經(jīng)濟作物，加之產(chǎn)業(yè)歷史短、應(yīng)用先進技術(shù)的能力和資本都比較欠缺。

5.2.1 草業(yè)發(fā)展種業(yè)先行 深入實施現(xiàn)代飼草種業(yè)工程，加快優(yōu)良飼草種子培育 ；構(gòu)建以甘肅河西走廊為核心，輻射帶動青海、新疆、內(nèi)蒙古西部等地的溫帶暖溫帶繁種核心區(qū) ；構(gòu)建以海南為核心，輻射帶動廣東、廣西、重慶、四川、貴州等地的熱帶亞熱帶繁種區(qū) ；加快飼草種子專收收獲機械的研發(fā)與推廣。

5.2.2 促進飼草商品產(chǎn)業(yè)集群區(qū) 按照自然地理條件和資源承載力，推進草產(chǎn)品五大商品區(qū)域的形成，即優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)羊草生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)燕麥生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)雜交狼尾草生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)黑麥草生產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)全國飼草生產(chǎn)合理、平衡、高效布局和區(qū)域生產(chǎn)。

5.2.3 促進養(yǎng)殖業(yè)向草業(yè)商品區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)移 我國養(yǎng)殖業(yè)布局應(yīng)扭轉(zhuǎn)過往的“草跟牛走”為“牛跟草走”，即在優(yōu)質(zhì)苜蓿專業(yè)生產(chǎn)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)的下端產(chǎn)業(yè)，形成苜蓿帶和奶牛帶的融合；在糧改飼與草牧業(yè)試點區(qū)逐步形成“飼用玉米—肉牛育肥帶”和“飼用玉米—肉羊育肥帶”；在草原區(qū)形成以放牧飼養(yǎng)為主要方式的“人工放牧草地—架子牛、架子羊”生產(chǎn)飼養(yǎng)區(qū)。