今年以來(lái)，生豬價(jià)格持續(xù)低迷。生豬行業(yè)已經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)半年的虧損期，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶紛紛探索化解價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)利器的同時(shí)，各地政府也圍繞助力生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展出臺(tái)了一系列政策。

近日，廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廣州市財(cái)政局、廣州市地方金融監(jiān)督管理局出臺(tái)了《廣州市政策性生豬期貨價(jià)格保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方案（試行）》（下稱《方案》）。

據(jù)廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者介紹，該《方案》以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”為原則，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等調(diào)控手段，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶參加政策性生豬期貨價(jià)格保險(xiǎn)，增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

01.“階梯式”保費(fèi)補(bǔ)貼平衡養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)

《方案》指出，廣州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)政策性生豬期貨保險(xiǎn)保費(fèi)會(huì)根據(jù)生豬期貨市場(chǎng)變化給予不同比例補(bǔ)貼，目標(biāo)價(jià)格以生豬期貨價(jià)格為準(zhǔn)被劃分為三個(gè)區(qū)間，分別為小于14000元/噸、14000元/噸-22000元/噸區(qū)間、高于22000元/噸，對(duì)應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼分別為80%、70%、60%。

為什么要設(shè)置這三個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼價(jià)格區(qū)間？

廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，當(dāng)生豬期貨價(jià)格超過(guò)22000元/噸時(shí)，大部分生豬養(yǎng)殖主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于盈利狀態(tài)，政府適當(dāng)降低補(bǔ)貼比例；當(dāng)生豬期貨價(jià)格為14000元/噸時(shí)，處于最低凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)價(jià)平均線，大部分生豬養(yǎng)殖主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)，為減少生豬養(yǎng)殖主體的保險(xiǎn)投入成本，調(diào)動(dòng)生豬養(yǎng)殖主體采用“保險(xiǎn)+期貨”工具降低風(fēng)險(xiǎn)、提高養(yǎng)殖積極性，適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)貼比例；當(dāng)生豬期貨價(jià)格處于14000元/噸-22000元/噸區(qū)間時(shí)，折中財(cái)政補(bǔ)貼比例。

談及保費(fèi)補(bǔ)貼政策的目的，上述負(fù)責(zé)人告訴記者，一是鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損情況下，通過(guò)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖主體主動(dòng)采取“保險(xiǎn)+期貨”金融工具減少損失；二是在生豬期貨價(jià)格較高時(shí)，降低補(bǔ)貼比例，可以節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金績(jī)效；三是改善高補(bǔ)貼依賴性，生豬期貨價(jià)格漲跌對(duì)應(yīng)生豬養(yǎng)殖主體盈利程度，通過(guò)“階梯式”補(bǔ)貼可以平衡養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和盈利水平，避免政策“一刀切”，改善高補(bǔ)貼依賴性。

廣發(fā)商貿(mào)有限公司綜合事業(yè)拓展部總經(jīng)理李萱告訴記者，“根據(jù)生豬期貨價(jià)格變化給予不同比例補(bǔ)貼，一方面是保障政策的靈活性，有利于更科學(xué)高效地進(jìn)行生豬產(chǎn)能調(diào)控；另一方面是以生豬期貨價(jià)格作為補(bǔ)貼基準(zhǔn)，可以充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶更關(guān)注期貨市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，增強(qiáng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性?！?

可以看出，這種“階梯式”保費(fèi)補(bǔ)貼政策通過(guò)錨定14000元/噸的養(yǎng)殖虧損線和22000元/噸的養(yǎng)殖盈利線，由養(yǎng)殖主體自行承擔(dān)保障超額收益所產(chǎn)生的成本，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“?；尽钡膶傩院驮瓌t。

李萱告訴記者，廣東省是生豬消費(fèi)大省，人口眾多的廣州市則是消費(fèi)大市，當(dāng)?shù)鼐用竦呢i肉消費(fèi)習(xí)慣偏向于熱鮮肉而非冷鮮肉，生豬消費(fèi)量遠(yuǎn)大于本地供給量，生豬調(diào)入需求龐大。但自非洲豬瘟疫情開始，生豬調(diào)運(yùn)難度加大，廣州市生豬保供壓力增加。為保障生豬供應(yīng)穩(wěn)定，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，廣州市一直在探索一條可以讓本市生豬市場(chǎng)能夠穩(wěn)定供給、健康發(fā)展之路。

記者查詢相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前廣東省生豬年消費(fèi)量約5000萬(wàn)頭以上，而2022年廣東全省肉豬出欄量約為3547萬(wàn)頭，生豬供應(yīng)存在缺口。在此背景下，生豬“保險(xiǎn)+期貨”風(fēng)險(xiǎn)管理模式可以有效助力養(yǎng)殖主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，平滑“豬周期”的影響，保障養(yǎng)殖積極性，進(jìn)而達(dá)到保供穩(wěn)價(jià)的目的。

記者也注意到，在《方案》的基本原則部分中，強(qiáng)調(diào)了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”。這一金融創(chuàng)新模式的長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展離不開地方政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，政府通過(guò)加大政策扶持力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，可有效引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶參與，增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖抗風(fēng)險(xiǎn)能力，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的新型道路。而“市場(chǎng)運(yùn)作”這一原則與“保險(xiǎn)+期貨”通過(guò)市場(chǎng)化手段管理風(fēng)險(xiǎn)的屬性也是相契合的，農(nóng)民通過(guò)保險(xiǎn)公司購(gòu)買保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)第一次轉(zhuǎn)移的同時(shí)，保險(xiǎn)公司再通過(guò)期貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)移賠付風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的第二次轉(zhuǎn)移。

02.生豬期貨價(jià)格逐步獲得市場(chǎng)認(rèn)可

近兩年，期貨價(jià)格被越來(lái)越多地應(yīng)用到了保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和定價(jià)中，這與其價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的有效發(fā)揮是分不開的。

期貨價(jià)格是通過(guò)公開、公正、高效、競(jìng)爭(zhēng)的期貨交易運(yùn)行機(jī)制形成的，透明度和公允性高，可以有效反映出買賣雙方對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)供求關(guān)系的判斷和對(duì)商品未來(lái)價(jià)格走勢(shì)的預(yù)期。

2021年1月8日，我國(guó)生豬期貨在大連商品交易所正式掛牌交易。以生豬期貨價(jià)格作為保險(xiǎn)產(chǎn)品中的價(jià)格指數(shù)確定目標(biāo)價(jià)格和賠付標(biāo)準(zhǔn)，有助于解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)難問(wèn)題。以此為基礎(chǔ)，全國(guó)各地陸續(xù)開展了以生豬期貨價(jià)格作為標(biāo)的的保險(xiǎn)產(chǎn)品，也在一定程度上解決了部分生豬養(yǎng)殖主體無(wú)法直接在期貨市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“生豬養(yǎng)殖主體對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)比較熟悉，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)生豬期貨價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，能較容易被接受。一方面可幫助養(yǎng)殖戶降低參與期貨市場(chǎng)的成本和門檻，科學(xué)管控養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，助力穩(wěn)產(chǎn)增收；另一方面也可引導(dǎo)養(yǎng)殖戶及時(shí)了解未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，將期貨價(jià)格作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的重要參考，合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和飼養(yǎng)周期，盡量減少因市場(chǎng)波動(dòng)造成的損失?！?

李萱告訴記者，本次方案以期貨價(jià)格作為價(jià)格基準(zhǔn)，降低了理賠難度，提升風(fēng)險(xiǎn)管理有效性，有利于業(yè)務(wù)模式的普遍推廣。一方面由于期貨的連續(xù)競(jìng)價(jià)交易機(jī)制，保障了期貨價(jià)格的公開透明度，并具備普遍參考意義；另一方面，由于期貨市場(chǎng)提供了多期限的遠(yuǎn)期價(jià)格，能為養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)計(jì)劃提供價(jià)格指導(dǎo)，并根據(jù)出欄計(jì)劃，匹配價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理方案，提升價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理有效性。

03.多地政府加大“保險(xiǎn)+期貨”支持力度

事實(shí)上，這并不是廣州市首次在相關(guān)文件中對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”模式表示支持和認(rèn)可。

去年4月，廣州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出“加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品，將生豬、飼料等價(jià)格保險(xiǎn)納入‘保險(xiǎn)+期貨’產(chǎn)品研發(fā)和試點(diǎn)范圍?！?

經(jīng)過(guò)多年推廣和完善，“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的保費(fèi)來(lái)源已逐步實(shí)現(xiàn)向“多方共擔(dān)”的升級(jí)，各界認(rèn)可度和參與度不斷提高。

記者發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，多地政府對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”模式繼續(xù)給予關(guān)注和政策支持力度。例如，江蘇省委2023年一號(hào)文件明確提出“持續(xù)推進(jìn)生豬‘保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn)”，今年財(cái)政支持資金較上年增加1倍，省市縣各級(jí)財(cái)政合計(jì)安排6000萬(wàn)元，給予中小生豬養(yǎng)殖戶80%的保費(fèi)補(bǔ)貼，試點(diǎn)范圍也從2022年的3個(gè)設(shè)區(qū)市9個(gè)縣（市、區(qū)）增加到7個(gè)設(shè)區(qū)市22個(gè)縣（市、區(qū)）。

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合自治區(qū)地方金融監(jiān)管局印發(fā)《2023年廣西“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目試點(diǎn)方案》，明確指出，2023年6月至2024年2月，廣西將面向全區(qū)符合條件的糖料蔗、生豬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目試點(diǎn)。對(duì)列入鄭州商品交易所“農(nóng)險(xiǎn)無(wú)憂”計(jì)劃、大連商品交易所“農(nóng)民收入保障計(jì)劃”的“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，自治區(qū)財(cái)政和期貨交易所原則上按照保費(fèi)的40%和45%—50%比例予以補(bǔ)貼支持，合計(jì)支持比例高達(dá)85%—90%，將大幅減輕市縣財(cái)政及農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

地方政府進(jìn)行財(cái)政支持，既是對(duì)過(guò)往“保險(xiǎn)+期貨”良好開展效果的肯定，更為今后這一模式不斷優(yōu)化升級(jí)、長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

李萱表示，“充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能和杠桿作用，可以鼓勵(lì)引導(dǎo)更多農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與‘保險(xiǎn)+期貨’模式，擴(kuò)大‘保險(xiǎn)+期貨’模式覆蓋面。同時(shí)，在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，可以充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，加強(qiáng)政府部門在模式宣傳推廣、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)作合規(guī)監(jiān)管等方面的積極作用，對(duì)于促進(jìn)‘保險(xiǎn)+期貨’模式的良性發(fā)展具有重要意義。”

事實(shí)上，在《方案》出臺(tái)后，如何面向養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶開展宣傳培訓(xùn)、引導(dǎo)其參與也是重中之重。

廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，接下來(lái)，首先是開展政策宣傳，通過(guò)文件公開、政策解讀、會(huì)議集中宣講、上門現(xiàn)場(chǎng)介紹，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體多渠道加大政策宣傳力度，提高養(yǎng)殖主體對(duì)政策的知曉度；其次是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和期貨公司開展生豬期貨價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)培訓(xùn)宣導(dǎo)會(huì)，幫助養(yǎng)殖主體了解生豬期貨的基本知識(shí)、了解掌握政策，知曉如何購(gòu)買、理賠等，使養(yǎng)殖主體的觀念從傳統(tǒng)的“保生產(chǎn)”過(guò)渡到“保價(jià)格”，運(yùn)用“保險(xiǎn)+期貨”這一金融組合工具實(shí)現(xiàn)套期保值，鎖定養(yǎng)殖利潤(rùn)；最后，建立有效的生豬期貨信息發(fā)布機(jī)制，向養(yǎng)殖主體提供生豬期貨價(jià)格實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和信息，幫助他們及時(shí)掌握市場(chǎng)走勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)，選擇有利時(shí)機(jī)補(bǔ)欄、出欄和購(gòu)買保險(xiǎn)。