非瘟疫情發(fā)生一年多以來(lái)，已給中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。

近期，北京大學(xué)國(guó)發(fā)院金光講席教授盧鋒發(fā)文表示，非瘟疫情帶了生豬存欄減少;農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、收入的負(fù)面影響;生豬和豬肉價(jià)格異動(dòng)及其消費(fèi)影響等多重經(jīng)濟(jì)后果。

基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前有理由認(rèn)為從去年8月到今年8月底，非洲豬瘟疫情可能直接間接造成生豬存欄減少8000萬(wàn)頭，由此帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少粗略估計(jì)為500-1000億元。

盧鋒：非洲豬瘟的經(jīng)濟(jì)后果

來(lái)源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)

文 | 盧鋒 ，北京大學(xué)國(guó)發(fā)院金光講席教授

(以下為節(jié)選內(nèi)容)

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)顯示，非洲豬瘟疫情可能給一國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極為嚴(yán)重打擊。評(píng)估中國(guó)生豬業(yè)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，有業(yè)內(nèi)人士大聲疾呼"我們的養(yǎng)豬業(yè)到了生死存亡的時(shí)候。""現(xiàn)在的最大公約數(shù)，就是不能讓我們的養(yǎng)豬業(yè)毀掉。""生死存亡"判斷或許言過(guò)其實(shí)，然而系統(tǒng)觀察疫情爆發(fā)以來(lái)一年多來(lái)情況，非洲豬瘟散發(fā)傳播確已給中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)民收入甚至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也帶來(lái)不同程度值得關(guān)注的影響。

第一，導(dǎo)致生豬存欄大幅減少的直接影響。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，截止2019年8月底中國(guó)31個(gè)省市區(qū)共報(bào)告發(fā)生147起非洲豬瘟疫情，19355頭生豬發(fā)病，13385頭死亡，死亡和撲殺數(shù)量112.76萬(wàn)頭。然而實(shí)際損失可能比上述病死撲殺數(shù)顯示情況可能要大不少。

下圖報(bào)告統(tǒng)計(jì)和農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的生豬存欄數(shù)季度變動(dòng)情況。從2018年3季度到今年2季度一年間，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示生豬存欄從4.29億頭減少到3.48億頭，下降8100萬(wàn)頭;農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)從3.21億頭減少到2.39億頭，下降8200萬(wàn)頭;兩個(gè)數(shù)據(jù)系列降幅分別為18.9%和25.5%。如果考察2018年4季度到今年2季度9個(gè)月時(shí)段情況，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示生豬存欄下降8000萬(wàn)頭，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)減少6800萬(wàn)頭，降幅分別為18.7%和22.1%。

考慮去年8月以后生豬通常市場(chǎng)周期波動(dòng)以及此前產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)因素影響已經(jīng)較大程度得到釋放，上述觀察期生豬存欄數(shù)進(jìn)一步大幅下降應(yīng)較大程度由非洲豬瘟疫情造成，包括生豬病死與養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)補(bǔ)欄意愿下降等原因促成，因而相應(yīng)時(shí)期生豬存欄減少數(shù)據(jù)為非洲豬瘟直接影響提供量化參考信息。遼寧首例非洲豬瘟發(fā)生于去年8月初，用始于去年2季度生豬存欄數(shù)觀察可能高估非洲豬瘟疫情影響存欄數(shù)程度，用4季度數(shù)衡量則可能低估非洲豬瘟影響。

另外上述季度數(shù)據(jù)截止期都是今年6月底，沒(méi)有考慮此后幾個(gè)月生豬存欄進(jìn)一步變動(dòng)情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，今年7月和8月中國(guó)生豬存欄數(shù)比上月分別下降9.4%和9.8%，應(yīng)是多年來(lái)創(chuàng)紀(jì)錄的跌幅。考慮該數(shù)據(jù)系列6月生豬存欄數(shù)為23883.5萬(wàn)頭，推測(cè)7月減少約2245萬(wàn)頭，7月底生豬存欄數(shù)為21637萬(wàn)頭;8月減少2121萬(wàn)頭，8月底存欄數(shù)下降到不足兩億頭的歷史低位。

基于上述數(shù)據(jù)，目前有理由認(rèn)為從去年8月到今年8月底，非洲豬瘟疫情可能直接間接造成生豬存欄減少8000萬(wàn)頭，相當(dāng)于生豬存欄總量?jī)沙缮舷?。?-8月有關(guān)部門(mén)400個(gè)監(jiān)測(cè)縣提供的生豬存欄數(shù)令人不安的持續(xù)大幅下降最新信息看，上述損失估計(jì)數(shù)后續(xù)可能還需要上調(diào)。非洲豬瘟之所以導(dǎo)致這么大損失，顯然與疫情散發(fā)傳播很快有關(guān)，下篇評(píng)論將專題討論非洲豬瘟超預(yù)期擴(kuò)散多重原因。

第二，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入帶來(lái)顯著負(fù)面影響。

如果以每頭生豬平均市場(chǎng)價(jià)值1000-1500元計(jì)算，8000萬(wàn)頭生豬存欄減少市場(chǎng)價(jià)值約在800億元到1200億元。考慮多方面相關(guān)因素，由此帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少應(yīng)該低于上述市場(chǎng)價(jià)值，目前粗略估計(jì)為500-1000億元。2018年中國(guó)大農(nóng)業(yè)部門(mén)增加值為6.5萬(wàn)億元，其中牧業(yè)產(chǎn)出增加值接近1.5萬(wàn)億，非洲豬瘟導(dǎo)致生豬非正常減少的經(jīng)濟(jì)損失，大約相當(dāng)于大農(nóng)業(yè)部門(mén)增加的0.77%-1.54%或牧業(yè)部門(mén)增加值的3.3%-6.6%。

動(dòng)物傳染病具有明顯外部性，保障免疫安全狀態(tài)則具有典型公共品供給屬性，基于這一經(jīng)濟(jì)學(xué)特征并與國(guó)際比較經(jīng)驗(yàn)相一致，中國(guó)《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，疫情導(dǎo)致生豬病死損失大部分以及活豬遭撲殺損失全部經(jīng)濟(jì)損失，由不同層級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼償付，構(gòu)成有效控制疫情擴(kuò)散傳播制度安排的重要環(huán)節(jié)。這也意味著，如相關(guān)規(guī)則得到較好執(zhí)行，養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶有可能很大程度免于承擔(dān)上述疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

不過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)算和發(fā)放前提條件之一，是政府相關(guān)部門(mén)確認(rèn)生豬因疫情病死或被撲殺。然而上述數(shù)據(jù)討論顯示，由于種種原因官方確認(rèn)的因疫情病死和撲殺生豬數(shù)量，與疫情直接間接導(dǎo)致的生豬存欄下降規(guī)模比較僅占很小比例，因而上述經(jīng)濟(jì)損失實(shí)際上可能仍主要由養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶等微觀主體承擔(dān)，其中養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模減少會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生間接影響，養(yǎng)殖戶損失則會(huì)直接拖累農(nóng)民收入。

估計(jì)農(nóng)民收入影響需要判斷以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為主的養(yǎng)殖戶目前占生豬生產(chǎn)大致比例。過(guò)去十多年中國(guó)生豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)快速變化，存欄幾千頭甚至過(guò)萬(wàn)頭大型養(yǎng)殖場(chǎng)占比快速提升，以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為主的500頭以下較小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)占比相應(yīng)下降。不過(guò)對(duì)養(yǎng)殖戶占全國(guó)生豬出欄數(shù)占比缺少權(quán)威數(shù)據(jù)，業(yè)內(nèi)研究有認(rèn)為仍超過(guò)六成，有的認(rèn)為只有三成多。2018年中國(guó)大農(nóng)業(yè)收入估計(jì)為19553億元，牧業(yè)收入約為3378億元，假定上述生豬減少經(jīng)濟(jì)損失農(nóng)民養(yǎng)殖戶需承擔(dān)三分之一，則非洲豬瘟經(jīng)濟(jì)損失約占農(nóng)民來(lái)自大農(nóng)業(yè)收入0.76%-1.52%以及牧業(yè)收入的4.4%-8.8%。

第三，生豬和豬肉價(jià)格異動(dòng)及其消極影響。

一方面，疫情爆發(fā)后一段時(shí)期，許多省區(qū)生豬調(diào)運(yùn)依據(jù)控制疫情需要暫時(shí)禁止，產(chǎn)銷區(qū)之間生豬價(jià)差出現(xiàn)大幅上升和劇烈波動(dòng)。下圖報(bào)告銷區(qū)浙江與產(chǎn)區(qū)吉林生豬價(jià)差數(shù)據(jù)顯示，該指標(biāo)值通常在零值和2元/公斤之間波動(dòng)，然而去年10月到今年4月半年前后飆升到6-8元/公斤罕見(jiàn)水平，價(jià)差達(dá)到通常時(shí)期高峰水平的3-4倍。過(guò)去幾個(gè)月產(chǎn)銷地價(jià)差仍經(jīng)歷較大幅度波動(dòng)。

另一方面，豬肉價(jià)格整體大幅飆升并開(kāi)始顯現(xiàn)其宏觀效應(yīng)。非洲豬瘟疫情爆發(fā)后生豬存欄數(shù)進(jìn)一步急劇下降，出欄肉豬供給顯著減少導(dǎo)致豬肉市場(chǎng)供求失衡與豬肉價(jià)格大幅飆升。8月中國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)同比上漲2.8%，其中豬肉價(jià)格同比上漲因素對(duì)CPI漲幅貢獻(xiàn)近四成，畜禽肉貢獻(xiàn)超過(guò)一半。雖然目前CPI漲幅仍在年初預(yù)定的3%左右調(diào)控目標(biāo)范圍內(nèi)，然而CPI從年初1.6%上下上升到接近3%水平，難免會(huì)對(duì)貨幣政策運(yùn)用形成某種掣肘，使央行在考慮加大逆周期調(diào)控政策時(shí)更為審慎。

最后，疫苗研發(fā)特殊困難對(duì)根治疫情和恢復(fù)產(chǎn)能的制約作用。

對(duì)比2006年初夏發(fā)生豬藍(lán)耳病疫情，有關(guān)機(jī)構(gòu)從2007年初突擊研發(fā)疫苗，三個(gè)多月取得突破性進(jìn)展，不久疫苗大規(guī)模上市為有效控制治理疫情創(chuàng)造了有利條件。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，非洲豬瘟病毒在毒株結(jié)構(gòu)和變異性方面的某些特點(diǎn)，使得有關(guān)疫苗研發(fā)面臨特殊困難，導(dǎo)致非洲豬瘟出現(xiàn)近百年國(guó)際社會(huì)仍未能提供高效疫苗。中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)目前正在全力以赴研發(fā)，給定中國(guó)科研實(shí)力與集中資源攻堅(jiān)能力，最終應(yīng)能攻克這個(gè)世界級(jí)難題;然而科研過(guò)程有其自身規(guī)律，相關(guān)進(jìn)展很難有可預(yù)期的時(shí)間表。

在非洲豬瘟疫情難以很快徹底根治背景下，控制疫情主要依靠養(yǎng)殖企業(yè)加強(qiáng)生物安全保障防范措施，恢復(fù)生豬產(chǎn)能和穩(wěn)定豬肉生產(chǎn);更需借助政策調(diào)整，并取決于微觀主體對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)和政策信號(hào)的相應(yīng)能力和狀態(tài)。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，高層高度重視并多次發(fā)文和召開(kāi)專題會(huì)議部署相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，尤其是上個(gè)月國(guó)辦發(fā)布"關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)"，在養(yǎng)殖用地、貸款融資、結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼、規(guī)范禁養(yǎng)、產(chǎn)銷銜接、疫情防控等方面系統(tǒng)推出了二十余項(xiàng)新政策。多策并舉、上下互動(dòng)，相信中國(guó)最終定能戰(zhàn)勝本輪超級(jí)豬周期的沖擊考驗(yàn)。注：本文是題為"肉價(jià)飆升的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察(2019)——中國(guó)豬產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)沖擊"教學(xué)案例報(bào)告的部分內(nèi)容，感謝楊業(yè)偉、李雙雙、石先進(jìn)、白春華幫助整理數(shù)據(jù)資料和做圖等。(本文刊于 財(cái)經(jīng)網(wǎng))

盧鋒，北京大學(xué)國(guó)發(fā)院金光講席教授