今年是全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃收官之年，制定“十四五”規(guī)劃成了今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的話題。全國政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師喬曉玲建議提前制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并就此提出了四條政策建議。

2020年中央一號(hào)文件中提出“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平?！眴虝粤嵴f，近幾個(gè)月來，各級(jí)政府及有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列恢復(fù)生豬生產(chǎn)的相關(guān)政策。能否實(shí)現(xiàn)中央提出的預(yù)定目標(biāo)，為“十四五”時(shí)期的發(fā)展奠定一個(gè)較好基礎(chǔ)，對(duì)于持續(xù)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。

喬曉玲認(rèn)為，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況存在三個(gè)問題。她說，“十三五”以來，我國生豬生產(chǎn)明顯下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2016年，生豬存欄43504萬頭，比上年下降3.6%;生豬出欄68502萬頭，比上年下降3.3%;生產(chǎn)豬肉5299萬噸，比上年下降3.4%。2019年，生豬存欄31041萬頭，比2016年減少12463萬頭，下降28.6%;生豬出欄54419萬頭，比2016年減少14083萬頭，下降20.6%;生產(chǎn)豬肉4255萬噸，比2016年減少1044萬噸，下降19.7%。由于生豬減產(chǎn)造成市場(chǎng)供不應(yīng)求，致使豬肉價(jià)格大幅上漲。2019年12月，全國規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價(jià)格43.27元/公斤，比上年同期的19.44元/公斤高出23.83元/公斤，增幅122.58%。

為了盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障豬肉供給，中央一號(hào)文件要求落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，并提出了一系列重要的指導(dǎo)方針。按照一號(hào)文件的要求，有三大重要前提條件需要通過科學(xué)制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來確定。

首先，科學(xué)界定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)。中央一號(hào)文件明確要求糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。結(jié)合壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任的要求，必須出臺(tái)界定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就無法判斷什么是“隨意”，更談不到“糾正”。

其次，確定生豬養(yǎng)殖集中區(qū)。中央一號(hào)文件明確要求引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。結(jié)合“省負(fù)總責(zé)”的要求，必須在全國及各省范圍內(nèi)明確劃定生豬養(yǎng)殖集中區(qū)，以確定屠宰加工轉(zhuǎn)移的具體方向和活豬調(diào)運(yùn)的路徑。

最后，確定中小散養(yǎng)戶布局。中央一號(hào)文件明確要求加強(qiáng)對(duì)中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)。結(jié)合加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障的要求，必須在明確劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖集中區(qū)的前提下，確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局。不確定具體的養(yǎng)殖布局，就難以安排相應(yīng)的防疫人員和防疫經(jīng)費(fèi)，難以落實(shí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)方案。

喬曉玲認(rèn)為，確定了以上三大前提，隨后才能有效落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸;才能做好飼料生產(chǎn)保障工作;才能加強(qiáng)配套的動(dòng)物防疫體系建設(shè)，執(zhí)行非洲豬瘟疫情報(bào)告制度和防控措施;才有監(jiān)測(cè)和調(diào)控的對(duì)象;才能為奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)的扶持政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整確定空間。

為此，喬曉玲提出了四條政策建議。一是抓緊制定全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2020年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年。鑒于目前我國生豬生產(chǎn)的現(xiàn)狀，建議提前組織力量制定全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，為當(dāng)前各地生豬復(fù)產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。二是抓緊制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)。鑒于前一階段各地出現(xiàn)的隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的問題，以及限養(yǎng)禁養(yǎng)的環(huán)保要求，建議通過制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)范，為制定生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“省負(fù)總責(zé)”提供法定依據(jù)。三是開展生豬養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究。鑒于屠宰加工要向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移和逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，建議組織原生豬主產(chǎn)省、銷區(qū)城市等有關(guān)方面研究屠宰加工轉(zhuǎn)移的實(shí)施方案和活豬調(diào)運(yùn)的具體路徑，為制定并實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制奠定基礎(chǔ)。四是在養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究和生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布全國生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局，為落實(shí)中央一號(hào)文件的各項(xiàng)有關(guān)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。

據(jù)悉，喬曉玲還就完善鮮、凍畜禽肉食品安全標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)和疫情下統(tǒng)籌解決百姓餐桌上“肉”的問題等向大會(huì)提交了提案。