“在我國(guó)廣東、廣西等地區(qū)，長(zhǎng)期存在貓肉狗肉非法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，違背食品安全法和疫病防控政策，給國(guó)家狂犬病防治、青少年身心健康等多個(gè)方面帶來(lái)重大危害?！比珖?guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即，全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平擬向大會(huì)提交《關(guān)于禁止貓狗肉不法產(chǎn)業(yè)鏈的建議》。他在建議中寫(xiě)到：社會(huì)各部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊貓狗肉屠宰銷(xiāo)售和消費(fèi)行為。實(shí)際上，這已不是趙皖平第一次在全國(guó)兩會(huì)上關(guān)注貓肉狗肉非法經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

“在我國(guó)尤其是部分南方地區(qū)，食用貓肉狗肉的背后已形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈。有消費(fèi)就會(huì)有供應(yīng)端出現(xiàn)，所以我們想從供應(yīng)鏈條控制出發(fā)來(lái)遏制這些現(xiàn)象?！壁w皖平表示，他在今年的代表建議中，就是圍繞犬貓非法屠宰、銷(xiāo)售、食用以及唿吁建立食物安全追溯制度等內(nèi)容進(jìn)行。

趙皖平。受訪者供圖

為何建議杜絕貓狗肉屠宰販賣(mài)？

“食用的潛在安全隱患極大”

在今年的代表建議中，趙皖平闡述了我國(guó)應(yīng)該杜絕貓肉狗肉屠宰和食用的理由。其中最主要的原因，在于食用的潛在安全隱患極大。

趙皖平指出，不像普通的豬羊牛肉，中國(guó)并沒(méi)有供食用的犬貓養(yǎng)殖場(chǎng)。因此，現(xiàn)在市面上銷(xiāo)售的犬貓肉，90%以上都來(lái)自全國(guó)各地的流浪貓狗或被偷毒搶的家貓家狗。

由此，背后便逐漸形成了貓狗肉黑色利益鏈。趙皖平分析指出，因?yàn)樨埞啡舛鄟?lái)自偷盜或捕殺流浪動(dòng)物，所以是低風(fēng)險(xiǎn)、零成本，但卻有高利潤(rùn)、厚回報(bào)。而這也讓偷捕、毒殺貓狗者愈發(fā)猖狂，一條畸形的貓狗肉黑色利益鏈也隨之壯大。

據(jù)各方統(tǒng)計(jì)評(píng)估，每年僅廣西、廣東地區(qū)的貓、狗交易數(shù)目體量驚人。趙皖平也在提案中提到：廣西玉林、柳州等地來(lái)源不明的活狗活貓，常年公開(kāi)在集市現(xiàn)宰現(xiàn)賣(mài)，全年數(shù)目達(dá)到10萬(wàn)~20多萬(wàn)。

“這些數(shù)量龐大的貓狗肉，幾乎都無(wú)從溯源，不僅違反了食品安全法，也埋下了極大的安全隱患。”趙皖平向紅星新聞?dòng)浾呓忉尅?

紅星新聞?dòng)浾卟殚啞妒称钒踩ā钒l(fā)現(xiàn)，其中第42條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。而在趙皖平看來(lái)，目前貓肉狗肉大多是直接流入屠宰餐飲食肆，來(lái)源無(wú)從追溯，安全無(wú)法保障。根據(jù)趙皖平的調(diào)查，他在建議中寫(xiě)道：“在過(guò)去20年，由執(zhí)法和司法部門(mén)查獲和判決的案件中，大量家犬是捕獲者用投毒方式流入狗肉產(chǎn)業(yè)鏈。盜狗賊用毒鏢、毒藥丸等方式進(jìn)行作案。這樣含氰化物等毒物的狗肉流入市場(chǎng)，對(duì)吃狗肉的人和所有消費(fèi)者形成食品安全重大隱患，嚴(yán)重威脅生命安全?！?

趙皖平表示，我國(guó)豬、牛、羊等家禽家畜都有專(zhuān)門(mén)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全保障，豬、牛、羊的屠宰也需經(jīng)過(guò)國(guó)家檢驗(yàn)部門(mén)的同意、獸醫(yī)部門(mén)的認(rèn)可。但反觀犬貓肉的制作，卻大多來(lái)自地下活動(dòng)，沒(méi)有市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的介入，安全隱患巨大，且無(wú)法控制。

為何法律未禁食仍要杜絕銷(xiāo)售食用？

“食用貓狗肉有違公序良俗”

實(shí)際上，在我國(guó)國(guó)家層面的現(xiàn)行法律中，并沒(méi)有對(duì)食用犬貓肉有明確禁止，這也在一定程度上引發(fā)了對(duì)食用犬貓肉的爭(zhēng)議，其中部分人認(rèn)為法律不禁止，就應(yīng)該允許食用。

但在趙皖平看來(lái)：“食用犬貓肉雖然不違法，但也不安全，同樣不文明，和我國(guó)文明之邦的形象背道而馳。”

趙皖平告訴紅星新聞?dòng)浾?，部分犬貓肉消費(fèi)群體認(rèn)為沒(méi)有法律禁止，這是應(yīng)有的消費(fèi)權(quán)利。同時(shí)，部分地方政府行政執(zhí)法人員也將群眾反映的貓狗肉經(jīng)營(yíng)違法亂象，誤認(rèn)為是個(gè)人飲食習(xí)慣，是合理的存在，不能以法律來(lái)約束。

對(duì)于上述認(rèn)知，趙皖平均不認(rèn)同?！俺载埲夤啡馄鋵?shí)是虐待動(dòng)物的表現(xiàn)，違背公序良俗；而對(duì)狗貓肉的販賣(mài)行為則系非法經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以取締?！?

在趙皖平擬提交的另一份《關(guān)于將善待動(dòng)物納入文明城市評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)的建議》中，他也提到：犬和貓作為伴侶動(dòng)物，不法分子利用部分人濫食的習(xí)慣，將其端上餐桌形成了黑色產(chǎn)業(yè)。在非法囤積、販運(yùn)、販賣(mài)、屠宰過(guò)程中，其無(wú)法取得動(dòng)物檢疫合格證明。不僅如此，還造成跨省盜、搶貓狗的犯罪活動(dòng)成風(fēng)，違背公序良俗。

此外，趙皖平也指出，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2013年4月出臺(tái)的規(guī)定，要求必須一犬一證、一貓一證，并加強(qiáng)貓和犬產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。但當(dāng)前部分省市的犬貓攤檔，仍在市場(chǎng)內(nèi)接單，市場(chǎng)周邊分車(chē)交易逃避檢疫，仍有易感染狂犬病和攜帶其他疾病的動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)。這也同樣有違國(guó)家法律法規(guī)。

為何同樣是動(dòng)物豬羊牛肉不被禁食？

“經(jīng)幾千年馴化主要功能歸為食材”

在對(duì)貓狗肉是否應(yīng)該食用的爭(zhēng)論里，部分人也曾質(zhì)疑，既然不能吃貓狗肉，那為什么能吃豬羊牛肉？如果對(duì)貓狗肉的獲取、屠宰和銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)管規(guī)范，那么食用貓狗肉是否也應(yīng)該變得合理？

趙皖平回應(yīng)上述觀點(diǎn)時(shí)表示，并不是加強(qiáng)監(jiān)管就應(yīng)該允許貓狗肉的屠殺和消費(fèi)，因?yàn)檫@種行為與食用煮羊肉并不相同。

他表示，豬、牛等牲畜經(jīng)過(guò)幾千年馴化，其主要功能已歸為人類(lèi)的食材。但貓、狗卻并不是向這一功能演化，更多的意義在于帶給人類(lèi)陪伴等精神層面的需求。趙皖平告訴紅星新聞?dòng)浾?，在其看?lái)，貓、狗作為人類(lèi)忠誠(chéng)伴侶，更多是發(fā)揮對(duì)人類(lèi)的情感作用，但豬、牛、羊等則更多是滿(mǎn)足人類(lèi)生存，給人類(lèi)提供食物的功能，二者功能不一樣。

呼吁禁食貓狗肉建議怎么做？

“對(duì)違法從事貓狗肉經(jīng)營(yíng)者追究刑責(zé)”

事實(shí)上，在“禁止食用貓狗肉”的探索上，深圳已經(jīng)邁出了第一步。2020年3月深圳市六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例》，要求從同年5月開(kāi)始禁食貓狗肉，違者將被處以貨值30倍的罰款。

在趙皖平的建議里，他也同樣規(guī)劃了多條可嘗試的路徑：其一，加大執(zhí)法力度嚴(yán)厲打擊貓狗肉屠宰銷(xiāo)售和消費(fèi)行為。他建議，應(yīng)從國(guó)家層面加強(qiáng)管控，國(guó)務(wù)院牽頭食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、公安部、交通部、工商部聯(lián)合發(fā)文，加強(qiáng)對(duì)活體貓狗販運(yùn)和交易的監(jiān)管。

同時(shí)，切實(shí)執(zhí)行現(xiàn)有的貓狗產(chǎn)地檢疫規(guī)程，授權(quán)公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)販運(yùn)貓狗動(dòng)物車(chē)輛的扣查，并依法查處違法販運(yùn)人及貨主，并由公安部介入調(diào)查市場(chǎng)販賣(mài)活體貓狗，以杜絕貓狗進(jìn)入非法屠宰窩點(diǎn)流向餐桌。對(duì)監(jiān)管不力的單位和個(gè)人要追究其瀆職責(zé)任，并追究直接領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

其二，加大監(jiān)督力度禁止以伴侶目的和工作目的之外的犬貓交易。各級(jí)地方政府牽頭各行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，全面取締貓狗及其肉類(lèi)的不法交易市場(chǎng)、私屠點(diǎn)、餐飲食肆，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。對(duì)公眾進(jìn)行食品安全普法，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督作用，共同打擊貓狗肉違法經(jīng)營(yíng)行為，并嚴(yán)厲制裁濫殺濫捕虐待動(dòng)物行為。

其三，禁止非法交易，完善食用動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。建立“飼養(yǎng)場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制的重要舉措，持續(xù)提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、增強(qiáng)食用動(dòng)物消費(fèi)信心。對(duì)故意違反《食品安全法》從事貓狗肉經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，追究刑事犯罪責(zé)任，嚴(yán)禁以行政處罰代替刑事處罰。

其四，杜絕社會(huì)暴力多學(xué)科聯(lián)動(dòng)持續(xù)生命教育。趙皖平唿吁，在全國(guó)開(kāi)展取締當(dāng)街殺狗殺貓攤販的聯(lián)合行動(dòng)。以司法解釋的形式將“公開(kāi)傳播、售賣(mài)虐待動(dòng)物視頻”歸入《治安管理處罰法》中規(guī)定的“尋釁滋事”行為。

同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化立法將動(dòng)物分為野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵物動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和其他動(dòng)物，明確對(duì)各類(lèi)動(dòng)物的反虐待措施。

“當(dāng)前一些地區(qū)仍保留狗肉節(jié)，貓肉狗肉在國(guó)內(nèi)還有很大的消費(fèi)群體，也缺乏國(guó)家層面的禁止條例?！壁w皖平表示，眼下要全面禁止或許還有很長(zhǎng)的路要走，但從深圳的實(shí)踐來(lái)看，可以為之努力和不斷唿吁。