中華人民共和國國務(wù)院令

第756號

《締結(jié)條約管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

總理 李克強(qiáng)

2022年10月16日

締結(jié)條約管理辦法

第一條為了規(guī)范締結(jié)條約工作程序，加強(qiáng)對締結(jié)條約事務(wù)的管理，根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》（以下簡稱締約程序法）和有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門締結(jié)條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件（以下統(tǒng)稱條約），辦理相關(guān)事務(wù)，適用本辦法。

第三條外交部在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下管理締結(jié)條約的具體事務(wù)，指導(dǎo)、督促國務(wù)院有關(guān)部門依照法定程序辦理締結(jié)條約工作。

國務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)辦理締結(jié)條約的相關(guān)工作。

第四條除中華人民共和國憲法、法律和國務(wù)院另有授權(quán)外，地方各級政府無權(quán)締結(jié)條約。

第五條下列條約，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國名義締結(jié)：

（一）友好合作條約、和平條約等政治性條約；

（二）有關(guān)領(lǐng)土和劃定邊界的條約，包括劃定陸地邊界和海域邊界的條約；

（三）有關(guān)司法合作的條約，包括司法協(xié)助、引渡、被判刑人移管、承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決或者仲裁裁決的條約；

（四）其他涉及重大國家利益的條約。

特殊情況下，經(jīng)國務(wù)院審核決定，前款所列條約可以中華人民共和國政府名義締結(jié)。

第六條下列條約，應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國政府名義締結(jié)：

（一）涉及國務(wù)院職權(quán)范圍的條約；

（二）涉及兩個(gè)以上國務(wù)院有關(guān)部門職權(quán)范圍的條約；

（三）其他需要以中華人民共和國政府名義締結(jié)的條約。

特殊情況下，經(jīng)國務(wù)院審核決定，前款所列條約可以中華人民共和國政府部門名義締結(jié)。

第七條國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)、根據(jù)法律規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)承擔(dān)行政管理職能的國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)，可以就本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，以中華人民共和國政府部門名義締結(jié)條約。

第八條條約內(nèi)容涉及政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會、安全等領(lǐng)域重大國家利益的，應(yīng)當(dāng)將條約草案及條約草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告黨中央。

第九條以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義談判條約的，由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部在啟動談判前不少于20個(gè)工作日報(bào)請國務(wù)院決定。

第十條以中華人民共和國政府部門名義談判條約，有下列情形之一的，由國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部在啟動談判前不少于20個(gè)工作日報(bào)請國務(wù)院決定：

（一）條約內(nèi)容涉及外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的重大國家利益；

（二）條約內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍；

（三）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)請國務(wù)院決定的情形。

第十一條條約談判中，對經(jīng)國務(wù)院決定的條約中方草案所作改動有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請國務(wù)院決定：

（一）對中華人民共和國依據(jù)該條約享有的權(quán)利或者承擔(dān)的義務(wù)有重大影響；

（二）對中華人民共和國在有關(guān)重大問題上的立場有影響；

（三）與中華人民共和國法律、行政法規(guī)或者中華人民共和國依據(jù)其他條約承擔(dān)的國際義務(wù)不一致；

（四）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)請國務(wù)院決定的情形。

第十二條以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義簽署條約，或者有本辦法第十條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部在簽署前不少于10個(gè)工作日報(bào)請國務(wù)院決定。

確因特殊情況未按前款規(guī)定時(shí)限報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院說明理由。

第十三條條約簽署前，國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從法律角度對條約進(jìn)行審查。

以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義簽署，且根據(jù)締約程序法或者有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)或者加入，或者報(bào)請國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受的條約，內(nèi)容與中華人民共和國法律、行政法規(guī)或者與中華人民共和國依據(jù)其他條約承擔(dān)的國際義務(wù)不一致的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在條約簽署前不少于30個(gè)工作日征求司法部的意見。

第十四條下列情形，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在簽署條約的請示中予以說明：

（一）擬簽署的條約內(nèi)容與中華人民共和國法律、行政法規(guī)或者與中華人民共和國依據(jù)其他條約承擔(dān)的國際義務(wù)是否一致；有不一致的，應(yīng)當(dāng)提出解決方案；根據(jù)本辦法第十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求司法部意見的，還應(yīng)當(dāng)附司法部的意見；

（二）擬簽署的條約是否需要征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府的意見以及征詢意見的情況；

（三）擬簽署的條約屬于多邊條約的，是否需要作出聲明或者保留以及聲明或者保留的內(nèi)容。

第十五條條約的談判代表或者簽署代表需要出具全權(quán)證書的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少提前10個(gè)工作日書面通知外交部辦理相關(guān)手續(xù)，并向外交部提供國務(wù)院同意委派該談判代表或者簽署代表的批件。

條約的談判代表或者簽署代表需要出具授權(quán)證書的，由談判代表或者簽署代表所屬的國務(wù)院有關(guān)部門辦理。授權(quán)證書的格式由外交部規(guī)定。

第十六條下列條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部自簽署之日起180日內(nèi)報(bào)請國務(wù)院審核，并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)：

（一）友好合作條約、和平條約等政治性條約；

（二）有關(guān)領(lǐng)土和劃定邊界的條約，包括劃定陸地邊界和海域邊界的條約；

（三）有關(guān)司法合作的條約，包括司法協(xié)助、引渡、被判刑人移管、承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決或者仲裁裁決的條約；

（四）與中華人民共和國法律有不同規(guī)定或者履行條約需要新制定法律的條約；

（五）涉及中央預(yù)算調(diào)整的條約；

（六）內(nèi)容涉及立法法第八條規(guī)定的只能制定法律的條約；

（七）有關(guān)參加政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域重要國際組織的條約；

（八）對外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域國家利益有重大影響的條約；

（九）條約規(guī)定或者締約各方議定須經(jīng)批準(zhǔn)的條約；

（十）外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門商外交部建議須經(jīng)批準(zhǔn)的條約。

因特殊情況需要延長前款規(guī)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向國務(wù)院說明理由。

第十七條下列條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部自簽署之日起180日內(nèi)報(bào)請國務(wù)院核準(zhǔn)：

（一）有關(guān)邊界管理和邊防事務(wù)的條約；

（二）有關(guān)管制物資貿(mào)易或者技術(shù)合作的條約；

（三）有關(guān)軍工貿(mào)易和軍控的條約；

（四）與中華人民共和國行政法規(guī)有不同規(guī)定或者履行條約需要新制定行政法規(guī)的條約；

（五）影響中央預(yù)算執(zhí)行但不涉及預(yù)算調(diào)整的條約；

（六）涉及中華人民共和國行政法規(guī)規(guī)定的稅收制度的條約；

（七）涉及擴(kuò)大重要和關(guān)鍵行業(yè)外資準(zhǔn)入的條約；

（八）對外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域國家利益有較大影響的條約；

（九）條約規(guī)定或者締約各方議定須經(jīng)核準(zhǔn)的條約；

（十）外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門商外交部建議須經(jīng)核準(zhǔn)的條約。

因特殊情況需要延長前款規(guī)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向國務(wù)院說明理由。

第十八條加入本辦法第十六條所列范圍的多邊條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部報(bào)請國務(wù)院審核，并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。

第十九條接受多邊條約或者加入本辦法第十七條所列范圍的多邊條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部報(bào)請國務(wù)院決定。

第二十條報(bào)請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)或者加入條約的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部向國務(wù)院報(bào)送請示，并附送國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)或者加入該條約的議案說明、條約作準(zhǔn)中文本及其電子文本或者中譯本及其電子文本，以及國務(wù)院審核同意的條約談判和簽署請示。

屬于多邊條約的，還應(yīng)當(dāng)附送多邊條約締約方的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、加入和接受情況或者締約方清單。

第二十一條報(bào)請國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受條約的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部向國務(wù)院報(bào)送審核并建議核準(zhǔn)、決定加入或者接受該條約的請示，并附送條約作準(zhǔn)中文本及其電子文本或者中譯本及其電子文本，以及國務(wù)院審核同意的條約談判和簽署請示。

屬于多邊條約的，還應(yīng)當(dāng)附送多邊條約締約方的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、加入和接受情況或者締約方清單。

第二十二條條約報(bào)送部門在將條約報(bào)請國務(wù)院審核前，應(yīng)當(dāng)對條約作準(zhǔn)中文本或者中譯本進(jìn)行認(rèn)真審核，確保內(nèi)容及其文字表述準(zhǔn)確、中外文本一致，格式符合規(guī)范要求。

條約報(bào)送部門在將條約報(bào)請國務(wù)院審核前發(fā)現(xiàn)條約作準(zhǔn)中文本有重大錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)國家、國際組織或者國際會議溝通，并在報(bào)送國務(wù)院的請示中就溝通情況和修改結(jié)果作出說明。

第二十三條根據(jù)締約程序法和有關(guān)規(guī)定，需要報(bào)國務(wù)院備案或者送外交部登記的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自條約簽署之日起90日內(nèi)辦理。

第二十四條根據(jù)本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定報(bào)請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)或者加入，或者報(bào)請國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受的條約由司法部審查，提出法律意見。

第二十五條締結(jié)多邊條約，除本辦法第二十七條規(guī)定的情形外，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)或者加入前，或者報(bào)請國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受前，通過外交部分別征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見。多邊條約規(guī)定締約方不限于主權(quán)國家，且根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)有權(quán)單獨(dú)簽訂的，可以不征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見。

締結(jié)雙邊條約，需要征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見的，由國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部和國務(wù)院港澳事務(wù)機(jī)構(gòu)參照前款規(guī)定辦理。

第二十六條根據(jù)本辦法第二十五條規(guī)定，外交部征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見的事項(xiàng)包括：

（一）條約是否適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)；

（二）擬對條約作出的有關(guān)聲明或者保留是否適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)；

（三）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)是否需要作出其他聲明或者保留；

（四）條約已經(jīng)適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，且為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)作出聲明或者保留的，原聲明或者保留是否繼續(xù)有效。

第二十七條涉及外交、國防事務(wù)的條約，或者根據(jù)條約性質(zhì)、規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用于中華人民共和國全部領(lǐng)土的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)或者加入前，或者報(bào)請國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受前，通過外交部通知香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府條約將適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

擬對條約作出的聲明或者保留，涉及外交、國防事務(wù)的，依照前款規(guī)定辦理。

第二十八條國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)或者加入條約的決定之日起或者自收到國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受條約的批復(fù)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，書面通知外交部辦理制作、交存或者交換批準(zhǔn)書、核準(zhǔn)書、加入書或者接受書的具體手續(xù)。國務(wù)院有關(guān)部門對于交存或者交換時(shí)機(jī)有特別安排的，應(yīng)當(dāng)作出說明。

需要向多邊條約保存機(jī)關(guān)通知不接受多邊條約的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于條約規(guī)定的期限屆滿至少10個(gè)工作日前書面通知外交部辦理具體手續(xù)。

外交部在交存或者交換批準(zhǔn)書、核準(zhǔn)書、加入書或者接受書時(shí)應(yīng)當(dāng)提交政府聲明。政府聲明應(yīng)當(dāng)包括條約是否適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的內(nèi)容。

第二十九條締結(jié)雙邊條約，需要與締約另一方相互通知已完成條約生效需要履行的國內(nèi)法律程序的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自完成批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)之日起20個(gè)工作日內(nèi)或者在報(bào)送外交部登記時(shí)，書面通知外交部辦理。

第三十條適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自條約對中華人民共和國生效的手續(xù)辦理完畢之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將條約適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的情況，通過外交部通知香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府。

第三十一條條約擴(kuò)展適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定通過外交部分別征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見，并會同外交部提出建議，報(bào)請國務(wù)院決定。

外交部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，向多邊條約保存機(jī)關(guān)提交多邊條約擴(kuò)展適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的政府聲明，或者與雙邊條約締約方達(dá)成條約適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的具體安排。

第三十二條根據(jù)締約程序法第十四條的規(guī)定保存條約簽字正本的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自條約簽署之日起90日內(nèi)將條約簽字正本送外交部保存，并附送條約作準(zhǔn)中文本或者中譯本、作準(zhǔn)外文本和相關(guān)電子文本。

多邊條約擬由中華人民共和國作為正本保存國的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事先商外交部同意，并由外交部履行保存機(jī)關(guān)職責(zé)。

第三十三條國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受的條約或者向國務(wù)院備案的條約，應(yīng)當(dāng)及時(shí)由國務(wù)院公報(bào)予以公布。

以中華人民共和國政府部門名義締結(jié)的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公布。

第三十四條外交部應(yīng)當(dāng)編輯出版《中華人民共和國條約集》，并建設(shè)和維護(hù)數(shù)字化的條約數(shù)據(jù)庫。

第三十五條撤回或者修改對條約作出的聲明或者保留，依照作出聲明或者保留的程序辦理，但本辦法第三十一條規(guī)定的情形除外。

全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院決定撤回或者修改對條約作出的聲明或者保留的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自撤回或者修改決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，書面通知外交部辦理通知多邊條約保存機(jī)關(guān)的手續(xù)。

第三十六條本辦法自2023年1月1日起施行。