《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》已于2022年11月3日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第11次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2023年1月1日起施行。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法

第一章總則

第一條為加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律的規(guī)定，結合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作及相關活動，適用本辦法。

第三條農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作應當遵循合法行政、合理行政、誠實信用、程序正當、高效便民、權責統(tǒng)一的原則。

第四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責指導和監(jiān)督全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。

第五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當明確農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構與行業(yè)管理、技術支撐機構的職責分工，健全完善線索處置、信息共享、監(jiān)督抽查、檢打聯(lián)動等協(xié)作配合機制，形成執(zhí)法合力。

第六條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全跨區(qū)域農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)動機制，加強與其他行政執(zhí)法部門、司法機關的交流協(xié)作。

第七條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻或者有其他突出事跡的執(zhí)法機構、執(zhí)法人員，按照國家和地方人民政府有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第八條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當加強基層黨組織和黨員隊伍建設，建立健全黨風廉政建設責任制。

第二章執(zhí)法機構和人員管理

第九條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法設立的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構承擔并集中行使農(nóng)業(yè)行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。

第十條省級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構承擔并集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章明確由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其所屬單位承擔的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責，負責查處具有重大影響的跨區(qū)域復雜違法案件，監(jiān)督指導、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。

市級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構承擔并集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定明確由市級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其所屬單位承擔的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責，負責查處具有較大影響的跨區(qū)域復雜違法案件及其直接管轄的市轄區(qū)內(nèi)一般農(nóng)業(yè)違法案件，監(jiān)督指導、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。

縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構負責統(tǒng)一實施轄區(qū)內(nèi)日常執(zhí)法檢查和一般農(nóng)業(yè)違法案件查處工作。

第十一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立健全執(zhí)法辦案指導機制，分領域遴選執(zhí)法辦案能手，組建全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專家?guī)臁?o:p>

市級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當選調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法骨干組建執(zhí)法辦案指導小組，加強對基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的指導。

第十二條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法協(xié)作機制，引導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法機構協(xié)助農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構開展日常巡查、投訴舉報受理以及調(diào)查取證等工作。

縣級農(nóng)業(yè)行政處罰權依法交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合行政執(zhí)法機構的業(yè)務指導和監(jiān)督，提供專業(yè)技術、業(yè)務培訓等方面的支持保障。

第十三條上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構可以根據(jù)工作需要，經(jīng)下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意后，按程序調(diào)用下級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構人員開展調(diào)查、取證等執(zhí)法工作。

持有行政執(zhí)法證件的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)執(zhí)法協(xié)同工作需要，參加跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法活動。

第十四條農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應當經(jīng)過崗位培訓，考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當鼓勵和支持農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。

第十五條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責制定全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員培訓大綱，編撰統(tǒng)編執(zhí)法培訓教材，組織開展地方執(zhí)法骨干和師資培訓。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當制定培訓計劃，組織開展本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員培訓。鼓勵有條件的地方建設農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法實訓基地、現(xiàn)場教學基地。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員每年應當接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務法律知識和執(zhí)法技能培訓。

第十六條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當定期開展執(zhí)法練兵比武活動，選拔和培養(yǎng)業(yè)務水平高、綜合素質(zhì)強的執(zhí)法辦案能手。

第十七條農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當建立和實施執(zhí)法人員定期輪崗制度，培養(yǎng)通專結合、一專多能的執(zhí)法人才。

第十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)工作需要，按照規(guī)定程序和權限為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構配置行政執(zhí)法輔助人員。

行政執(zhí)法輔助人員應當在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構及執(zhí)法人員的指導和監(jiān)督下開展行政執(zhí)法輔助性工作。禁止輔助人員獨立執(zhí)法。

第三章執(zhí)法行為規(guī)范

第十九條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施行政處罰及相關執(zhí)法活動，應當做到事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，定性準確，適用法律正確，裁量合理，文書規(guī)范。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應當依照法定權限履行行政執(zhí)法職責，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權、濫用職權。

第二十條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當通過本部門或者本級政府官方網(wǎng)站、公示欄、執(zhí)法服務窗口等平臺，向社會公開行政執(zhí)法人員、職責、依據(jù)、范圍、權限、程序等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本信息，并及時根據(jù)法律法規(guī)及機構職能、執(zhí)法人員等變化情況進行動態(tài)調(diào)整。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作出涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資質(zhì)量、耕地質(zhì)量、動植物疫情防控、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護、植物新品種權保護等具有一定社會影響的行政處罰決定，應當依法向社會公開。

第二十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當通過文字、音像等形式，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

查封扣押財產(chǎn)、收繳銷毀違法物品產(chǎn)品等直接涉及重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，以及調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應當全程音像記錄。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制作的法律文書、音像等記錄資料，應當按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存。

第二十二條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作出涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系等重大執(zhí)法決定前，應當依法履行法制審核程序。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當結合本部門行政執(zhí)法行為類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

第二十三條農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構制作農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書，應當遵照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書的內(nèi)容應當符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、邏輯嚴密、用語規(guī)范。

第二十四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裁量尺度的需要，針對特定的農(nóng)業(yè)行政處罰事項制定自由裁量權基準。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定，制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權基準，明確裁量標準和適用條件，并向社會公開。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權，應當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，準確適用行政處罰種類和處罰幅度。

第二十五條農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法時，應當主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份，并按照規(guī)定要求統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴農(nóng)業(yè)執(zhí)法標志。

第二十六條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導性案例，規(guī)范和統(tǒng)一全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法法律適用。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當及時發(fā)布轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例，發(fā)揮警示和震懾作用。

第二十七條農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當堅持處罰與教育相結合，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，將法治宣傳教育融入執(zhí)法工作全過程。

縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應當采取包區(qū)包片等方式，與農(nóng)村學法用法示范戶建立聯(lián)系機制。

第二十八條農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履行法定職責受法律保護，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受處分。任何組織和個人不得阻撓、妨礙農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員因故意或者重大過失，不履行或者違法履行行政執(zhí)法職責，造成危害后果或者不良影響的，應當依法承擔行政責任。

第二十九條農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員應當嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進行執(zhí)法，嚴格遵守下列規(guī)定：

（一）不準徇私枉法、庇護違法者；

（二）不準越權執(zhí)法、違反程序辦案；

（三）不準干擾市場主體正常經(jīng)營活動；

（四）不準利用職務之便為自己和親友牟利；

（五）不準執(zhí)法隨意、畸輕畸重、以罰代管；

（六）不準作風粗暴。

第四章執(zhí)法條件保障

第三十條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當落實執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設經(jīng)費、執(zhí)法抽檢經(jīng)費、罰沒物品保管處置經(jīng)費等納入部門預算，確保滿足執(zhí)法工作需要。

第三十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術手段，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設，推進執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集整合、互聯(lián)互通。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當充分利用已有執(zhí)法信息系統(tǒng)和信息共享平臺，全面推行掌上執(zhí)法、移動執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。

第三十二條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當根據(jù)執(zhí)法工作需要，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構配置執(zhí)法辦公用房和問詢室、調(diào)解室、聽證室、物證室、罰沒收繳扣押物品倉庫等執(zhí)法輔助用房。

第三十三條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照黨政機關公務用車管理辦法、黨政機關執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法等有關規(guī)定，結合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實際，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構合理配備農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法執(zhí)勤用車。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照有關執(zhí)法裝備配備標準為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構配備依法履職所需的基礎裝備、取證設備、應急設備和個人防護設備等執(zhí)法裝備。

第三十四條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門內(nèi)設或所屬的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構中在編在職執(zhí)法人員，統(tǒng)一配發(fā)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法及有關技術規(guī)范配發(fā)制式服裝和標志，不得自行擴大著裝范圍和提高發(fā)放標準，不得改變制式服裝和標志樣式。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應當妥善保管制式服裝和標志，辭職、調(diào)離或者被辭退、開除的，應當交回所有制式服裝和帽徽、臂章、肩章等標志；退休的，應當交回帽徽、臂章、肩章等所有標志。

第三十五條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定、發(fā)布全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法標識。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關要求，規(guī)范使用執(zhí)法標識，不得隨意改變標識的內(nèi)容、顏色、內(nèi)部結構及比例。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法標識所有權歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所有。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自使用，不得將相同或者近似標識作為商標注冊。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第三十六條上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當對下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的行政執(zhí)法工作情況進行監(jiān)督，及時糾正違法或明顯不當?shù)男袨椤?o:p>

第三十七條屬于社會影響重大、案情復雜或者可能涉及犯罪的重大違法案件，上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以采取發(fā)函督辦、掛牌督辦、現(xiàn)場督辦等方式，督促下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構調(diào)查處理。接辦案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當及時調(diào)查處置，并按要求反饋查處進展情況和結果。

第三十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全行政執(zhí)法文書和案卷評查制度，定期開展評查，發(fā)布評查結果。

第三十九條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當定期對本單位農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作情況進行考核評議。考核評議結果作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員職級晉升、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

第四十條農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報送制度，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關要求，于每年6月30日和12月31日前向本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和上一級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構報送半年、全年執(zhí)法統(tǒng)計情況。

第四十一條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督機制，對人民群眾舉報投訴、新聞媒體曝光、有關部門移送的涉農(nóng)違法案件及時回應，妥善處置。

第四十二條鼓勵縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同財政、司法行政等有關部門建立重大違法行為舉報獎勵機制，結合本地實際對舉報獎勵范圍、標準等予以具體規(guī)定，規(guī)范發(fā)放程序，做好全程監(jiān)督。

第四十三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立領導干部干預執(zhí)法活動、插手具體案件責任追究制度。

第四十四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全突發(fā)問題預警研判和應急處置機制，及時回應社會關切，提高風險防范及應對能力。

第六章附則

第四十五條本辦法自2023年1月1日起施行。

附件：

• 中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第9號.ofd