被劃入“禁養(yǎng)區(qū)域”內(nèi)的養(yǎng)殖場是一拆了之么? 因環(huán)境整治養(yǎng)殖場就被強行拆除且不予補償合理嗎?德凱征地拆遷律師團以多年的辦案經(jīng)驗告訴您：有法可依才是廣大養(yǎng)殖專業(yè)戶依法維權(quán)的基石和前提。

2016年11月24 日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃〉的通知》(國發(fā)〔2016〕65號)出臺，“劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))區(qū)域……2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶……”至此，開展治理養(yǎng)殖場行動的浪潮席卷全國，一時之間養(yǎng)殖場位于風(fēng)口浪尖之上。

何為“禁養(yǎng)區(qū)”?

《中華人民共和國畜牧法》第40條作出規(guī)定：1、生活飲用水的水源保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);2、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;3、法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域?！薄缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院令第643號)第11條以法規(guī)的形式再次明確禁養(yǎng)區(qū)域的范圍;《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的通知(環(huán)辦水體〔2016〕99號) 中明確指出“禁養(yǎng)區(qū)是指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域?！?，該《指南》對上述法律法規(guī)中的“禁養(yǎng)區(qū)域”的“劃定范圍”作出進一步釋名及詳解。

那么，若養(yǎng)殖場投入使用在前而“禁養(yǎng)區(qū)域”劃定在后，此種情況下以環(huán)境整治之名拆除“禁養(yǎng)區(qū)域”內(nèi)養(yǎng)殖場且不予補償就于法無據(jù)了，因為不但其違反了“法不溯及既往”原則，還違反了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院令第643號) 第二十五條的規(guī)定“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡乐氐男笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。”

目前一些地方政府及其部門對《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》存在錯誤理解，2017年6月14日，農(nóng)業(yè)部召開新聞發(fā)布會，解讀國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》。該發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部副部長于康震表示：“近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中確實存在工作方式簡單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益......例如，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡單化方式，有的地方甚至提出了‘建設(shè)無豬縣’的口號……其思想根源在于未堅持辯證思維和兩點論，‘遇到什么事情就走極端’……在畜禽養(yǎng)殖污染治理工作上，要堅持三點：首先，不該禁養(yǎng)的不能禁，要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴大禁養(yǎng)范圍;其次，禁的要堅決禁，但要給予合理補償;最后要支持養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展?！?

現(xiàn)實中，很多地方政府打著“環(huán)境治理”或拆除“違法建筑”的旗號來行征收之實，違反法定程序隨意認定養(yǎng)殖場為違法建筑，勒令養(yǎng)殖專業(yè)戶限期自行拆除，或組織社會力量進行“強拆”、“偷拆”，卻給予很少補償甚至不予補償，嚴重侵害了養(yǎng)殖專業(yè)戶的合法權(quán)益。這種“形式合法、實質(zhì)不合法”的做法明顯顛倒了行政管理目的和手段的關(guān)系，不具有合法性，其結(jié)果必然導(dǎo)致養(yǎng)殖專業(yè)戶的合法權(quán)益受到不法侵害。