河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省電子證照管理暫行辦法的通知

豫政辦〔2018〕52號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省電子證照管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2018年8月31日

河南省電子證照管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范全省電子證照信息采集、制證頒發(fā)、共享使用、監(jiān)督管理,促進(jìn)電子證照應(yīng)用,全面支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,提高政府行政服務(wù)效率,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,制定本辦法。

第二條本辦法所指電子證照為非涉密電子證照,是以數(shù)字方式存儲、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息。按照安全規(guī)范要求生成并包含電子印章的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力,可作為辦事依據(jù)和歸檔材料。

第三條本辦法適用于河南省各級政務(wù)部門(包括各級政務(wù)服務(wù)中心)、取得法定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會公眾在業(yè)務(wù)活動過程中電子證照的生成、應(yīng)用和管理。

第四條本辦法所指證照簽發(fā)單位為依法定職責(zé)簽批頒發(fā)證照的各級政務(wù)部門和取得法定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu);證照應(yīng)用單位為應(yīng)用證照的各級政務(wù)部門(包括各級政務(wù)服務(wù)中心)以及相關(guān)社會公眾。

第二章 證照管理

第五條電子證照管理遵循“依法依規(guī)、安全可控,同步生成、同步發(fā)放,優(yōu)先受理、優(yōu)先驗(yàn)證,普遍共享、保障權(quán)益”的原則。

第六條省電子證照管理單位為省發(fā)展和改革委員會,負(fù)責(zé)全省電子證照工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和推動共享應(yīng)用。

第七條按照“省市分建、省級集中”的要求,分別建設(shè)省、市兩級綜合電子證照庫,用于存儲電子證照目錄數(shù)據(jù)、電子證照內(nèi)容數(shù)據(jù)以及電子證照文件等。

第八條省、市兩級綜合電子證照庫通過省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時更新、服務(wù)共享。市級綜合電子證照庫數(shù)據(jù)應(yīng)及時匯聚至省綜合電子證照庫。

第九條原則上,省直部門已建成全省統(tǒng)一行業(yè)電子證照庫的,各地不再重復(fù)建設(shè)該類型的電子證照庫,由省直部門通過開放數(shù)據(jù)接口滿足相關(guān)業(yè)務(wù)需求。

第十條省電子政務(wù)服務(wù)平臺投資建設(shè)主體負(fù)責(zé)省綜合電子證照庫的建設(shè)和安全運(yùn)維,匯聚省、市兩級電子證照信息并為推廣應(yīng)用提供服務(wù)。

第三章 證照頒發(fā)

第十一條證照簽發(fā)單位負(fù)責(zé)本單位電子證照目錄的管理和維護(hù),電子證照簽批和頒發(fā),電子證照信息實(shí)時更新,以及存量紙質(zhì)證照電子化等工作。

第十二條證照簽發(fā)單位應(yīng)在省綜合電子證照庫登記本單位簽發(fā)的電子證照目錄信息并實(shí)時更新,主要包括:

(一)證照名稱;

(二)證照類型;

(三)證照頒發(fā)機(jī)構(gòu)名稱;

(四)證照持有主體類型;

(五)證照底圖。

第十三條證照簽發(fā)單位應(yīng)根據(jù)《河南省電子證照庫建設(shè)規(guī)范》《河南省電子證照服務(wù)接口技術(shù)指南》要求,將電子證照內(nèi)容數(shù)據(jù)及生成的電子證照文件實(shí)時同步至本級綜合電子證照庫。

第十四條證照簽發(fā)單位應(yīng)將電子證照生成作為業(yè)務(wù)流程必要環(huán)節(jié),優(yōu)先采用在線生成方式,在業(yè)務(wù)辦結(jié)時同步生成電子證照,經(jīng)審核后同步至本級綜合電子證照庫。具備條件的,應(yīng)在證照生成過程中加入二維碼并明確二維碼生成有效時限。

對于不具備實(shí)時在線生成電子證照條件或不能在電子政務(wù)外網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的,證照簽發(fā)單位應(yīng)采用離線生成方式,在業(yè)務(wù)辦結(jié)1個工作日內(nèi)將證照數(shù)據(jù)推送至本級綜合電子證照庫。

對于一次性大批量發(fā)放證照的,應(yīng)在業(yè)務(wù)辦結(jié)5個工作日內(nèi)將證照數(shù)據(jù)推送至本級綜合電子證照庫。

第十五條證照簽發(fā)單位應(yīng)在業(yè)務(wù)辦結(jié)的同時,向服務(wù)對象發(fā)放電子證照。使用國家部委統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的,省級證照簽發(fā)單位應(yīng)積極爭取國家部委回傳電子證照數(shù)據(jù)或提供系統(tǒng)接口;使用省級部門統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的,省級證照簽發(fā)單位應(yīng)向下級證照簽發(fā)單位推送電子證照數(shù)據(jù)或提供系統(tǒng)接口,實(shí)現(xiàn)同步發(fā)放。

第十六條在本辦法之前頒發(fā)且仍在有效期的存量證照,由證照簽發(fā)單位負(fù)責(zé)完成電子化生成,實(shí)時同步至本級綜合電子證照庫。

第十七條電子證照簽發(fā)需按照《中國人民共和國電子簽名法》的要求使用電子簽名和電子印章。

第十八條證照發(fā)生變更、有效期屆滿等,需要延續(xù)、吊銷、注銷、廢止、掛起、質(zhì)押的,證照簽發(fā)單位應(yīng)實(shí)時更新并同步至本級綜合電子證照庫。

第四章 證照應(yīng)用

第十九條證照應(yīng)用單位應(yīng)積極引導(dǎo)服務(wù)對象使用電子證照,支持通過網(wǎng)絡(luò)提交電子證照。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外,凡對于采用數(shù)據(jù)共享方式能夠獲得電子證照的,不得要求服務(wù)對象到現(xiàn)場提交證照。

第二十條證照應(yīng)用單位應(yīng)將電子證照共享應(yīng)用嵌入業(yè)務(wù)流程,在線查詢、驗(yàn)證、比對電子證照信息。

第二十一條證照應(yīng)用單位因業(yè)務(wù)需要,需對大批量電子證照信息作分析的,應(yīng)向證照簽發(fā)單位提出申請,經(jīng)同意后電子證照庫建設(shè)管理單位方可提供相關(guān)數(shù)據(jù)供證照應(yīng)用單位分析使用。證照應(yīng)用單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員僅限于查詢經(jīng)辦事項(xiàng)所需的、屬于特定行政相對人和特定事項(xiàng)的電子證照信息。

第二十二條綜合電子證照庫建設(shè)管理單位應(yīng)通過技術(shù)手段設(shè)置查詢權(quán)限,避免證照應(yīng)用單位超業(yè)務(wù)范圍查詢電子證照信息。

第二十三條證照簽發(fā)、應(yīng)用單位應(yīng)將業(yè)務(wù)辦理中生成和使用的電子證照按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及電子文件管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。如確有紙質(zhì)存檔需求,證照簽發(fā)、應(yīng)用單位可打印電子證照作為紙質(zhì)存檔材料。

第二十四條證照持有人、證照應(yīng)用單位對電子證照信息有異議的,應(yīng)向證照簽發(fā)單位提出復(fù)核申請,證照簽發(fā)單位應(yīng)在收到申請后5個工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)并給予回復(fù)。

第五章 安全與監(jiān)督

第二十五條證照簽發(fā)單位應(yīng)加強(qiáng)證照信息管理,保證電子證照的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。人口戶籍管理和法人組織登記部門應(yīng)向證照簽發(fā)單位提供基礎(chǔ)信息比對服務(wù),確保電子證照生成準(zhǔn)確。

第二十六條對于依法應(yīng)當(dāng)年檢的證照,證照簽發(fā)單位應(yīng)按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,開展網(wǎng)絡(luò)年檢。

第二十七條綜合電子證照庫建設(shè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采用國產(chǎn)安全可控核心技術(shù),以技術(shù)措施、管理制度保障電子證照信息安全可控,對電子證照數(shù)據(jù)訪問日志保留時間不得少于3年,并應(yīng)向證照簽發(fā)單位提供證照應(yīng)用單位使用訪問情況。

第二十八條證照簽發(fā)、應(yīng)用單位應(yīng)加強(qiáng)本單位電子證照安全管理,建立嚴(yán)格的安全管理制度,保障電子證照合法合規(guī)生成和使用,保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

第二十九條證照簽發(fā)、應(yīng)用單位應(yīng)充分利用數(shù)字證書、電子印章、生物特征技術(shù)以及其他必要的安全技術(shù)手段,對證照持有人作強(qiáng)身份認(rèn)證,確保身份真實(shí)可信。

第三十條證照簽發(fā)、應(yīng)用單位生成和使用電子證照僅限于履職開展業(yè)務(wù)需要,不得用作其他用途。

第三十一條電子證照管理單位和信息安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)對電子證照登記、生成、管理、共享、應(yīng)用和服務(wù)行為的監(jiān)督管理。

第三十二條證照簽發(fā)、應(yīng)用單位應(yīng)制定電子證照管理制度,指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)電子證照管理應(yīng)用工作。

第三十三條各單位和相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的,由省電子證照管理單位通知其限期改正;未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的,予以通報(bào)批評。

(一)未按要求編制或更新電子證照目錄,以及電子證照數(shù)據(jù)的;

(二)未按規(guī)定向省綜合電子證照庫及時匯聚電子證照信息的。

第六章 附則

第三十四條本辦法由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件:河南省綜合電子證照庫建設(shè)技術(shù)要求

附 件

河南省綜合電子證照庫建設(shè)技術(shù)要求

一、術(shù)語和定義

(一)證照。政務(wù)部門和取得法定資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)依法形成、出具的具有法律效力的各類批文、證件、執(zhí)(牌)照、鑒定報(bào)告、證明材料等文件,以及社會公眾向證照簽發(fā)單位提交的各種申請報(bào)告及相關(guān)證明材料。

(二)電子證照。電子證照是以數(shù)字方式存儲、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息,是支撐政務(wù)服務(wù)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(三)電子證照庫。電子證照庫主要用于存儲電子證照目錄信息數(shù)據(jù)、電子證照元數(shù)據(jù)及電子證照文件,并提供電子證照數(shù)據(jù)共享服務(wù)。包括省、市級綜合電子證照庫和省統(tǒng)一行業(yè)電子證照庫。

電子證照目錄信息數(shù)據(jù)指的是通過梳理證照簽發(fā)單位證照類型形成的目錄數(shù)據(jù),包括證照名稱、證照類型、證照頒發(fā)機(jī)構(gòu)名稱、證照持有主體類型、證照目錄類別、證照底圖等信息。

電子證照元數(shù)據(jù)指的是已頒發(fā)證照的照面信息,包括證照編號、證照名稱、頒發(fā)時間、證照有效期、證照頒發(fā)機(jī)構(gòu)、證照持有主體、證照狀態(tài)、證照變更記錄、電子證照副本記錄等信息。

電子證照文件指的是以電子文件方式存儲的電子證照,采用版式文件格式,包含與紙質(zhì)證照相同比例的證照底圖、電子證照元數(shù)據(jù)信息、證照簽發(fā)單位的電子印章與數(shù)字簽名等。

二、電子證照采集與更新

電子證照數(shù)據(jù)的采集與更新,包括但不限于以下幾種方式:

(一)手工填報(bào)。證照簽發(fā)單位通過電子證照系統(tǒng),將本單位已頒發(fā)的證照,通過手工填報(bào)的方式,登記到電子證照庫。

(二)批量導(dǎo)入。證照簽發(fā)單位從電子證照系統(tǒng)獲取需導(dǎo)入證照的存量數(shù)據(jù)模板,梳理完畢后,批量導(dǎo)入到電子證照庫。

(三)前置機(jī)同步。已建證照管理系統(tǒng)的證照簽發(fā)單位,須將電子證照數(shù)據(jù)推送至所屬的數(shù)據(jù)庫前置機(jī),政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)同步至省綜合電子證照庫。

(四)接口。提供電子證照提交、管理接口。各單位相關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)可調(diào)用此接口,進(jìn)行電子證照信息數(shù)據(jù)提交與更新。

三、省、市級綜合電子證照庫對接方式

省統(tǒng)一行業(yè)電子證照庫、市級綜合電子證照庫須將電子證照目錄數(shù)據(jù)、電子證照元數(shù)據(jù)及電子證照文件(OFD版式),利用數(shù)據(jù)庫前置機(jī),通過省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺,同步至省級綜合電子證照庫。

按照《河南省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(交換體系)》的要求,前置機(jī)數(shù)據(jù)庫采用MySql數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)庫名稱命名為:HN_license,電子證照目錄數(shù)據(jù)提交表命名為:HN_catalog_sync,電子證照目錄數(shù)據(jù)發(fā)布表命名為:HN_catalog_release,電子證照元數(shù)據(jù)同步表命名為HN_license_sync。

推送頻率:省級綜合電子證照庫需將生成證照目錄代碼的電子證照目錄數(shù)據(jù),實(shí)時推送至省電子證照前置機(jī)。市級(省直管縣〔市〕參照市級)綜合電子證照庫電子證照目錄數(shù)據(jù)、電子證照元數(shù)據(jù)及電子證照文件(OFD版式),如有新增或變更,需實(shí)時將相關(guān)數(shù)據(jù)推送至本地前置機(jī)。

交換頻率:省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺每2分鐘執(zhí)行一次交換任務(wù)。

四、電子證照數(shù)據(jù)共享服務(wù)

電子證照庫應(yīng)提供但不限于以下接口服務(wù):

(一)電子證照生成服務(wù)。面向證照簽發(fā)單位,提供電子證照的填報(bào)頁面獲取、信息提交、在線簽章、結(jié)果獲取等接口服務(wù)。

(二)電子證照管理服務(wù)。面向證照簽發(fā)單位,當(dāng)證照發(fā)生注銷、作廢等狀態(tài)變更時,提供電子證照數(shù)據(jù)管理服務(wù)。

(三)電子證照共享服務(wù)。面向證照應(yīng)用單位,提供跨區(qū)域、跨部門、跨層級電子證照數(shù)據(jù)共享服務(wù),包括電子證照列表獲取、證照預(yù)覽、業(yè)務(wù)狀態(tài)驗(yàn)證、證照副本下載等接口。

五、電子證照應(yīng)用

(一)網(wǎng)上申報(bào)。網(wǎng)上申報(bào)時,通過“一號”自動關(guān)聯(lián)用戶的電子證照信息,可以查看、預(yù)覽所屬的電子證照列表及照面信息,通過選擇電子證照,完成申報(bào)材料的遞交。

(二)窗口申報(bào)。窗口申報(bào)時,使用能夠代表辦事主體身份的身份證或CA證書,由窗口服務(wù)人員讀取身份信息,獲取用戶電子證照信息。窗口服務(wù)人員可以查看、預(yù)覽辦事主體的電子證照列表及照面信息。通過選擇電子證照,完成申報(bào)材料的遞交。

(三)部門審批。政務(wù)服務(wù)人員可以查看、預(yù)覽證照持有人遞交的電子證照照面信息,并驗(yàn)證電子證照的內(nèi)容是否真實(shí)可信、電子證照狀態(tài)是否有效。

(四)證照生成。辦理結(jié)果為證照的權(quán)力事項(xiàng),政務(wù)服務(wù)人員在業(yè)務(wù)辦結(jié)時可填報(bào)證照數(shù)據(jù)直接生成電子證照,并提交至電子證照庫。