對十二屆全國人大四次會(huì)議第1447號建議的答復(fù)

一、關(guān)于扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。中央支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。2012年，國務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，系統(tǒng)地提出了支持龍頭企業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、扶持政策和保障措施等。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展，每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保；通過舉辦龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、龍頭企業(yè)上市培訓(xùn)等活動(dòng)，宣傳龍頭企業(yè)扶持政策，幫助龍頭企業(yè)提升經(jīng)營管理水平；搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)等產(chǎn)銷對接平臺，幫助龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)品銷路，打造知名品牌；加強(qiáng)對龍頭企業(yè)發(fā)展情況和困難問題等方面的調(diào)研，研究完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此外，我部充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議的作用，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、金融、稅務(wù)、供銷等聯(lián)席會(huì)議成員單位，進(jìn)一步加大扶持龍頭企業(yè)發(fā)展力度。發(fā)展改革委通過奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品物流和加工等建設(shè)項(xiàng)目，支持了一批符合條件的龍頭企業(yè)。財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)集群為支持重點(diǎn)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。商務(wù)部推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)龍頭企業(yè)合理利益，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。人民銀行指導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)金融產(chǎn)品等創(chuàng)新，支持銀行發(fā)行金融債券發(fā)放涉農(nóng)貸款，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用銀行間債券市場拓寬融資渠道。稅務(wù)總局落實(shí)龍頭企業(yè)在初加工、固定資產(chǎn)折舊等方面的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)的稅負(fù)。證監(jiān)會(huì)支持龍頭企業(yè)規(guī)范改制、上市融資，并且通過農(nóng)產(chǎn)品商品期權(quán)交易試點(diǎn)為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理策略。供銷合作總社加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入，支持了相關(guān)龍頭企業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于資金投入、利息補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目研發(fā)等

在資金投入和利息補(bǔ)貼方面，財(cái)政部表示，從2008年起，中央財(cái)政安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金用于支持地方發(fā)展糧食及其他優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞“糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高、質(zhì)量明顯提升、結(jié)構(gòu)明顯改善和農(nóng)民明顯增收”的目標(biāo)，采取“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項(xiàng)”的管理模式，把資金切塊下達(dá)地方，由地方自主選擇扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從2014年起，中央財(cái)政選擇部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，分三年每年給予每個(gè)示范區(qū)1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。各省份可在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，將茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，加大對茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2015年全國共有25個(gè)?。▍^(qū)、市）安排省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金對龍頭企業(yè)給予貸款貼息，資金總量超過20億元。例如，河南省對由省政府命名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的省級以上龍頭企業(yè)（國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地）貸款貼息每年超過1.5億元。

在稅費(fèi)減免方面，國家對包括茶葉初加工和茶的種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，比如對企業(yè)從事茶葉初加工的所得，免征企業(yè)所得稅；對企業(yè)從事茶的種植項(xiàng)目所得，減半征收企業(yè)所得稅；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，下游環(huán)節(jié)購入免稅農(nóng)產(chǎn)品后，可按照13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治免征增值稅；對直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅；對納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅；對農(nóng)林作物、牧業(yè)畜類保險(xiǎn)合同暫免征收印花稅，對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。

為鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除50%，且自2016年起進(jìn)一步放寬適用加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)范圍，擴(kuò)大了研發(fā)費(fèi)用口徑，簡化了審核管理。對國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，且自2016年起放寬了對中小企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的條件，并更新擴(kuò)充了高新技術(shù)領(lǐng)域范圍。中央財(cái)政還按照深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的總體部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進(jìn)管理機(jī)制和實(shí)施方式，支持符合條件的相關(guān)基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范等創(chuàng)新活動(dòng)，并通過運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

以上所述優(yōu)惠政策和措施，符合條件的茶葉龍頭企業(yè)均可以依法享受。下一步，我部將繼續(xù)關(guān)注和支持包括茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的各類龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)地方培育壯大優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民持續(xù)增收。