各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）的有關(guān)規(guī)定，我部針對(duì)近年來(lái)各地在執(zhí)行《種子法》中遇到的共性問(wèn)題進(jìn)行了研究?，F(xiàn)就有關(guān)條款的適用提出以下意見(jiàn)。

一、關(guān)于花粉是否屬于《種子法》規(guī)定的種子問(wèn)題

根據(jù)《種子法》第二條第二款規(guī)定，種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等。用于繁殖的花粉，屬于《種子法》規(guī)定的種子。

二、關(guān)于《種子法》第七十八條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣銷(xiāo)售”如何認(rèn)定問(wèn)題

有下列情形之一的，屬于推廣、銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種的行為，應(yīng)當(dāng)按照《種子法》第七十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定處罰：

（一）推廣、銷(xiāo)售的主要農(nóng)作物品種未經(jīng)國(guó)家級(jí)審定通過(guò)，也未經(jīng)省級(jí)審定通過(guò)的；

（二）通過(guò)國(guó)家級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種在品種審定公告確定的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷(xiāo)售的；

（三）通過(guò)省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種在品種審定公告確定的本省、自治區(qū)、直轄市適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷(xiāo)售的；

（四）通過(guò)省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種在其他省、自治區(qū)、直轄市的同一適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷(xiāo)售的。

三、《種子法》第七十八條僅對(duì)推廣、銷(xiāo)售未經(jīng)審定主要農(nóng)作物品種的行為作了處罰規(guī)定，但對(duì)數(shù)量沒(méi)有規(guī)定。對(duì)市場(chǎng)檢查中出現(xiàn)的推廣、銷(xiāo)售少量未經(jīng)審定品種的行為應(yīng)如何處理？

根據(jù)《種子法》第二十三條、第七十八條的規(guī)定，只要存在推廣、銷(xiāo)售未經(jīng)審定主要農(nóng)作物品種的違法行為，就應(yīng)當(dāng)予以處罰，經(jīng)營(yíng)、推廣未經(jīng)審定品種的數(shù)量不是定性的依據(jù)。但經(jīng)營(yíng)、推廣的種子數(shù)量可以作為認(rèn)定違法行為情節(jié)輕重的依據(jù)之一，在確定罰款幅度時(shí)予以考慮。

四、關(guān)于2016年1月1日前農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公告退出的品種，是否屬于《種子法》規(guī)定的撤銷(xiāo)審定品種問(wèn)題

2016年1月1日前，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依照原《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令2013年第4號(hào)）的規(guī)定公告退出的品種，不能等同于撤銷(xiāo)審定的品種。在其品種審定未依法撤銷(xiāo)前，不能按《種子法》第七十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定處罰。

五、關(guān)于《種子法》第二十九條中“農(nóng)民自繁自用”應(yīng)當(dāng)如何界定的問(wèn)題

《種子法》第二十九條第二項(xiàng)所稱(chēng)農(nóng)民，是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式簽訂農(nóng)村土地承包合同的農(nóng)民個(gè)人。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用授權(quán)品種的繁殖材料用于生產(chǎn)的，不屬于農(nóng)民自繁自用，應(yīng)當(dāng)取得植物新品種權(quán)人的許可。

六、關(guān)于商品種子外包裝上固定有注明品種名稱(chēng)、產(chǎn)地和生產(chǎn)時(shí)間的布條是否屬于附有標(biāo)簽

按照《種子法》第四十一條、第九十二條第二款第十一項(xiàng)規(guī)定，商品種子外包裝上固定有注明品種名稱(chēng)、產(chǎn)地和生產(chǎn)時(shí)間的布條，應(yīng)認(rèn)定種子附有標(biāo)簽但標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《種子法》第八十條第二項(xiàng)處罰。

七、以商品糧冒充種子、以大田用種（良種）冒充原種，是否屬于假冒種子行為？

根據(jù)《種子法》第四十九條規(guī)定，以商品糧冒充種子、以大田用種（良種）冒充原種，屬于假冒種子行為。

八、關(guān)于在制種基地查獲的假劣種子如何計(jì)算貨值問(wèn)題

種子行政執(zhí)法過(guò)程中查獲的假劣種子，以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的假劣種子的標(biāo)價(jià)計(jì)算貨值金額。沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類(lèi)合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的，按照原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年 4月22日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2019年1月4日

附件：農(nóng)辦法〔2019〕1號(hào).CEB