河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)

豫政辦〔2019〕20號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

我省是生豬養(yǎng)殖大省、調(diào)出大省，也是豬肉消費(fèi)大省，生豬產(chǎn)業(yè)已成為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障食品安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，積極踐行新發(fā)展理念，按照“穩(wěn)生產(chǎn)、提質(zhì)量、促融合、增效益”的發(fā)展思路，緊扣規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、銷(xiāo)售流通模式變革、疫病防控能力提升、糞污資源化利用、設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建完善的生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我省由生豬養(yǎng)殖大省向生豬產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省跨越。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞制約生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)破解路徑，精準(zhǔn)發(fā)力，解決重大動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)大、中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（散養(yǎng)戶(hù)）和中小屠宰場(chǎng)點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、糞污污染治理任務(wù)重等問(wèn)題，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)。注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、疫病防控能力提升等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同升級(jí)。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展。貫徹綠色發(fā)展理念，以地定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合，普及清潔養(yǎng)殖工藝，推進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，創(chuàng)新政策支持方式方法，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本積極投入，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力。

三、工作目標(biāo)

到2020年，全省生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的68%提高到72%，出欄率由146%提高到160%，糞污資源化利用率由75%提高到80%。到2025年，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%，出欄率達(dá)到180%以上，糞污資源化利用率達(dá)到90%；生豬基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)屠宰，具備分割加工能力的屠宰企業(yè)占比達(dá)到50%，加工企業(yè)精深加工產(chǎn)品比重達(dá)到50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，生產(chǎn)、生態(tài)更加協(xié)調(diào)，安全保障更加有力，質(zhì)量效益明顯提升，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)布局區(qū)域化。進(jìn)一步明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能布局。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)措施，2019年年底前規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉搬遷到位，杜絕復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)要限制養(yǎng)殖規(guī)模，不再增加新的養(yǎng)殖量；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)要大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、清潔生產(chǎn)，不斷提高質(zhì)量和效益。豫南、豫西南水網(wǎng)地區(qū)和鄭州都市區(qū)要逐步調(diào)減養(yǎng)殖總量，控制養(yǎng)殖規(guī)模；生豬調(diào)出大縣比較集中的開(kāi)封市、平頂山市、許昌市、漯河市、商丘市、周口市、駐馬店市等優(yōu)勢(shì)區(qū)域，要重點(diǎn)推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽(yáng)市、三門(mén)峽市等承載潛力較大的區(qū)域，要大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)結(jié)合基地，培育新的生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。引導(dǎo)屠宰加工產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)布局，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)能配套。

（二）轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)支持建設(shè)年出欄生豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。在土地資源相對(duì)緊張的地方，支持發(fā)展立體養(yǎng)殖。對(duì)年出欄500頭以下的散養(yǎng)戶(hù)，依據(jù)環(huán)保、疫病防控、農(nóng)村環(huán)境整治等法規(guī)、政策，采取“勸退清理一批、改造升級(jí)一批、合作發(fā)展一批”的辦法，引導(dǎo)其逐步退出村莊、退出庭院、退出散養(yǎng)。對(duì)不具備改造條件、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的散養(yǎng)戶(hù)，要出臺(tái)政策引導(dǎo)其退出養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；對(duì)有養(yǎng)殖意愿且具備改造條件的，要引導(dǎo)其加快升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要引導(dǎo)散養(yǎng)戶(hù)成立區(qū)域性養(yǎng)殖合作組織，規(guī)范養(yǎng)殖行為，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。

（三）改進(jìn)設(shè)施工藝，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“品種優(yōu)良化、設(shè)施現(xiàn)代化、防疫規(guī)范化、糞污資源化、產(chǎn)品安全化”的轉(zhuǎn)型要求，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)。引導(dǎo)年出欄萬(wàn)頭以上的大型養(yǎng)殖場(chǎng)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，不斷提升智能化、信息化水平；引導(dǎo)年出欄1000—10000頭的中型養(yǎng)殖場(chǎng)逐步普及智能化環(huán)境控制、自動(dòng)化喂料、機(jī)械化清糞等設(shè)施設(shè)備；引導(dǎo)年出欄500—1000頭的小型養(yǎng)殖場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)強(qiáng)化防疫、糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)。逐步構(gòu)建以大型養(yǎng)殖場(chǎng)為引領(lǐng)、以適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主體、以農(nóng)牧結(jié)合型家庭牧場(chǎng)為補(bǔ)充的生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。要強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，完善產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”模式，大力推動(dòng)豬肉供應(yīng)由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，由熱鮮肉向冰鮮肉轉(zhuǎn)變，由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)殖、屠宰龍頭企業(yè)按照“強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”的原則，通過(guò)自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化建設(shè)。加快屠宰加工業(yè)升級(jí)改造，積極推進(jìn)屠宰廠(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)新建設(shè)計(jì)年屠宰加工能力在100萬(wàn)頭以上的屠宰加工企業(yè)。推進(jìn)生豬主銷(xiāo)地屠宰加工企業(yè)與我省養(yǎng)殖企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)參股、重組等方式組建產(chǎn)銷(xiāo)一體化公司，以需定產(chǎn)、以銷(xiāo)定產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)平衡。要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升價(jià)值鏈。引導(dǎo)鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)線(xiàn)，加快推進(jìn)豬肉精細(xì)化分割，不斷擴(kuò)大發(fā)酵火腿、美式和西式肉制品、冰鮮肉等中高端產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，持續(xù)提高精深加工產(chǎn)品比重，培育一批有影響力的“豫產(chǎn)”豬肉產(chǎn)品品牌。要建設(shè)冷鏈物流體系，構(gòu)建供應(yīng)鏈。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加快肉類(lèi)和速凍食品冷鏈體系建設(shè)。培育一批冷鏈物流龍頭企業(yè)，支持新建和改造智能化冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、區(qū)域配送中心、銷(xiāo)售終端等。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)完善自有冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送體系，不斷提升全省冷鏈物流配送能力和水平。

（五）發(fā)展清潔養(yǎng)殖，推進(jìn)生產(chǎn)綠色化。以糞污資源化利用為重點(diǎn)，推進(jìn)生豬清潔養(yǎng)殖，發(fā)展綠色生產(chǎn)。要推進(jìn)源頭減量，大力推廣節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)地等清潔養(yǎng)殖工藝，嚴(yán)格規(guī)范飼料添加劑、獸用抗菌藥等投入品的生產(chǎn)和使用，積極開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度，推廣高效低蛋白、低磷飼料和生物發(fā)酵飼料，不斷降低生豬養(yǎng)殖的糞污產(chǎn)生量和氮、磷排放量。要嚴(yán)格過(guò)程控制，大力推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無(wú)限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）技術(shù)模式，積極在堆肥發(fā)酵、糞水處理和臭氣控制等方面推廣應(yīng)用菌劑產(chǎn)品，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。要強(qiáng)化末端利用，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖企業(yè)與“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，大力推廣糞污全量收集還田、水肥(有機(jī)肥)一體化等技術(shù)模式，暢通糞污處理終端產(chǎn)品商品化利用渠道，不斷提高糞污資源化利用水平。要嚴(yán)把養(yǎng)殖準(zhǔn)入關(guān)和污染物排放關(guān)，依法開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度；對(duì)年出欄5000頭以上和位于環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行環(huán)境報(bào)告書(shū)制度；對(duì)年出欄5000頭以下的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行環(huán)境影響登記表制度。按照實(shí)事求是的原則，妥善解決現(xiàn)存養(yǎng)殖場(chǎng)缺少環(huán)評(píng)手續(xù)的歷史遺留問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)排污許可制度，加強(qiáng)排污許可事后監(jiān)管。

（六）健全監(jiān)管體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全化。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫病防控及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提升動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷能力和監(jiān)管能力。推進(jìn)種豬場(chǎng)、種公豬站動(dòng)物疫病凈化工作，引導(dǎo)具備條件的地方和企業(yè)建設(shè)特定疫病凈化示范區(qū)，指導(dǎo)養(yǎng)殖集團(tuán)企業(yè)建設(shè)無(wú)疫小區(qū)。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和種豬場(chǎng)建設(shè)獨(dú)立專(zhuān)用的車(chē)輛洗消中心(站)，與周邊散養(yǎng)戶(hù)聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建生物安全隔離帶。健全病死豬無(wú)害化處理體系，督促養(yǎng)殖場(chǎng)做好病死豬無(wú)害化處理工作，消除病死豬傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督責(zé)任。加快完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大豬肉質(zhì)量安全事件。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)廳際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、畜牧局等省直有關(guān)部門(mén)要履行各自職能，形成工作合力。各級(jí)政府要參照建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)抓好工作落實(shí)。加大政策宣傳力度，落實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各類(lèi)企業(yè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)其推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性和主動(dòng)性。

（二）強(qiáng)化政策支持。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，研究制定散養(yǎng)戶(hù)“退出村莊、退出庭院、退出散養(yǎng)”的政策措施，各省轄市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地實(shí)際制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)退出養(yǎng)殖或改造升級(jí)的散養(yǎng)戶(hù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。按照資金使用相關(guān)規(guī)定，利用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予支持。積極發(fā)展生豬價(jià)格保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。各省轄市、縣（市、區(qū)）要按照國(guó)家要求，調(diào)整完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬和屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理相關(guān)政策，統(tǒng)籌用好中央和省級(jí)財(cái)政下達(dá)的相關(guān)補(bǔ)助資金。將養(yǎng)殖用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先滿(mǎn)足種豬場(chǎng)建設(shè)需要。對(duì)企業(yè)建設(shè)車(chē)輛洗消中心（站）給予用地支持，企業(yè)建設(shè)服務(wù)一定區(qū)域的車(chē)輛洗消中心（站）的，所在省轄市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權(quán)投資基金等基金的作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞?，支持活體質(zhì)押、保單質(zhì)押等反擔(dān)保，為生豬產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

（三）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心等科研平臺(tái)，聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)展疫病凈化、糞污資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備研發(fā)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)國(guó)際技術(shù)合作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。組建生豬生物育種聯(lián)盟，構(gòu)建生物育種平臺(tái)，加快生物育種步伐，打造全國(guó)種豬育種高地。發(fā)揮畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，創(chuàng)新科技推廣機(jī)制，加大科技推廣力度，集成推廣應(yīng)用一批實(shí)用技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加大執(zhí)法力度。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，強(qiáng)化病死豬無(wú)害化處理、糞污污染治理監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用抗生素、添加使用違禁限用物質(zhì)等違法行為。流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化生豬運(yùn)輸車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)化改造、備案、清洗、消毒監(jiān)管，嚴(yán)禁無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明或動(dòng)物衛(wèi)生合格證的生豬流通，嚴(yán)禁無(wú)動(dòng)物防疫合格證明和肉品檢驗(yàn)合格證明的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)。屠宰環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水和注入其他物質(zhì)等違法行為，建立良好的市場(chǎng)秩序。

河南省人民政府辦公廳

2019年3月8日