河南省人民政府辦公廳關于促進生豬產業(yè)轉型升級的意見

豫政辦〔2019〕20號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：

我省是生豬養(yǎng)殖大省、調出大省，也是豬肉消費大省，生豬產業(yè)已成為全省農業(yè)農村經濟的支柱產業(yè)。推進生豬產業(yè)轉型升級，對加快畜牧業(yè)供給側結構性改革、保障食品安全、推進生態(tài)文明建設具有重要意義。為加快推進生豬產業(yè)轉型升級，經省政府同意，現(xiàn)結合我省實際，提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行新發(fā)展理念，按照“穩(wěn)生產、提質量、促融合、增效益”的發(fā)展思路，緊扣規(guī)模養(yǎng)殖標準化發(fā)展、屠宰加工標準化建設、銷售流通模式變革、疫病防控能力提升、糞污資源化利用、設施設備升級改造等關鍵環(huán)節(jié)，大力推進布局區(qū)域化、生產標準化、經營規(guī)模化、發(fā)展產業(yè)化，構建完善的生產體系、經營體系和產業(yè)體系，持續(xù)提升產業(yè)綜合競爭力，促進生豬產業(yè)高質量發(fā)展，推動我省由生豬養(yǎng)殖大省向生豬產業(yè)強省跨越。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。圍繞制約生豬產業(yè)發(fā)展的突出問題，找準破解路徑，精準發(fā)力，解決重大動物疫病傳播風險大、中小規(guī)模養(yǎng)殖場（散養(yǎng)戶）和中小屠宰場點生產經營不規(guī)范、糞污污染治理任務重等問題，加快推進產業(yè)轉型升級。

（二）堅持強化基礎。注重產業(yè)布局優(yōu)化調整、疫病防控能力提升等產業(yè)發(fā)展基礎建設，推進機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)高質量發(fā)展。

（三）堅持協(xié)調發(fā)展。堅持農林牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合，推進種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、消費等全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同升級。

（四）堅持綠色發(fā)展。貫徹綠色發(fā)展理念，以地定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結合，普及清潔養(yǎng)殖工藝，推進生產、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

（五）堅持市場引領。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新政策支持方式方法，引導鼓勵金融和社會資本積極投入，建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運行機制，激發(fā)生豬產業(yè)轉型升級活力。

三、工作目標

到2020年，全省生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的68%提高到72%，出欄率由146%提高到160%，糞污資源化利用率由75%提高到80%。到2025年，標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%，出欄率達到180%以上，糞污資源化利用率達到90%；生豬基本實現(xiàn)省內屠宰，具備分割加工能力的屠宰企業(yè)占比達到50%，加工企業(yè)精深加工產品比重達到50%，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，生產效率進一步提高，生產、生態(tài)更加協(xié)調，安全保障更加有力，質量效益明顯提升，生豬產業(yè)轉型升級取得突破性進展。

四、重點任務

（一）優(yōu)化產業(yè)布局，推進布局區(qū)域化。進一步明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，科學規(guī)劃產能布局。禁養(yǎng)區(qū)內要嚴格落實禁養(yǎng)措施，2019年年底前規(guī)模養(yǎng)殖場全部關閉搬遷到位，杜絕復養(yǎng)現(xiàn)象；限養(yǎng)區(qū)內要限制養(yǎng)殖規(guī)模，不再增加新的養(yǎng)殖量；適養(yǎng)區(qū)內要大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進種養(yǎng)結合、清潔生產，不斷提高質量和效益。豫南、豫西南水網地區(qū)和鄭州都市區(qū)要逐步調減養(yǎng)殖總量，控制養(yǎng)殖規(guī)模；生豬調出大縣比較集中的開封市、平頂山市、許昌市、漯河市、商丘市、周口市、駐馬店市等優(yōu)勢區(qū)域，要重點推進集約化、標準化養(yǎng)殖，不斷提升產業(yè)發(fā)展水平；洛陽市、安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、三門峽市等承載潛力較大的區(qū)域，要大力發(fā)展高標準種養(yǎng)結合基地，培育新的生豬產業(yè)優(yōu)勢區(qū)。引導屠宰加工產能向養(yǎng)殖集中區(qū)布局，推進養(yǎng)殖、屠宰產能配套。

（二）轉變養(yǎng)殖方式，推進經營規(guī)模化。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，重點支持建設年出欄生豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。在土地資源相對緊張的地方，支持發(fā)展立體養(yǎng)殖。對年出欄500頭以下的散養(yǎng)戶，依據環(huán)保、疫病防控、農村環(huán)境整治等法規(guī)、政策，采取“勸退清理一批、改造升級一批、合作發(fā)展一批”的辦法，引導其逐步退出村莊、退出庭院、退出散養(yǎng)。對不具備改造條件、環(huán)保不達標的散養(yǎng)戶，要出臺政策引導其退出養(yǎng)殖，轉產轉業(yè)；對有養(yǎng)殖意愿且具備改造條件的，要引導其加快升級改造，實現(xiàn)標準化生產。要引導散養(yǎng)戶成立區(qū)域性養(yǎng)殖合作組織，規(guī)范養(yǎng)殖行為，實現(xiàn)合作發(fā)展。

（三）改進設施工藝，推進生產標準化。按照“品種優(yōu)良化、設施現(xiàn)代化、防疫規(guī)范化、糞污資源化、產品安全化”的轉型要求，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場標準化升級。引導年出欄萬頭以上的大型養(yǎng)殖場加快物聯(lián)網、大數據等現(xiàn)代技術應用，不斷提升智能化、信息化水平；引導年出欄1000—10000頭的中型養(yǎng)殖場逐步普及智能化環(huán)境控制、自動化喂料、機械化清糞等設施設備；引導年出欄500—1000頭的小型養(yǎng)殖場和家庭牧場強化防疫、糞污處理等基礎設施建設和制度建設。逐步構建以大型養(yǎng)殖場為引領、以適度規(guī)模養(yǎng)殖場為主體、以農牧結合型家庭牧場為補充的生豬標準化生產體系，切實增強產業(yè)綜合生產能力。

（四）完善產業(yè)鏈條，推進發(fā)展產業(yè)化。要強化產銷銜接，完善產業(yè)鏈。鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式，大力推動豬肉供應由“調豬”向“調肉”轉變，由熱鮮肉向冰鮮肉轉變，由初加工向精深加工轉變。引導鼓勵養(yǎng)殖、屠宰龍頭企業(yè)按照“強鏈、延鏈、補鏈”的原則，通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的生產、加工、銷售利益聯(lián)結機制，推進產加銷一體化建設。加快屠宰加工業(yè)升級改造，積極推進屠宰廠標準化建設，鼓勵新建設計年屠宰加工能力在100萬頭以上的屠宰加工企業(yè)。推進生豬主銷地屠宰加工企業(yè)與我省養(yǎng)殖企業(yè)強強聯(lián)合，通過參股、重組等方式組建產銷一體化公司，以需定產、以銷定產，努力實現(xiàn)產銷平衡。要優(yōu)化產品結構，提升價值鏈。引導鼓勵屠宰加工企業(yè)引進國際先進的生產線，加快推進豬肉精細化分割，不斷擴大發(fā)酵火腿、美式和西式肉制品、冰鮮肉等中高端產品生產規(guī)模，持續(xù)提高精深加工產品比重，培育一批有影響力的“豫產”豬肉產品品牌。要建設冷鏈物流體系，構建供應鏈。加強冷鏈物流基礎建設，完善城鄉(xiāng)冷鏈物流網絡，加快肉類和速凍食品冷鏈體系建設。培育一批冷鏈物流龍頭企業(yè)，支持新建和改造智能化冷鏈倉儲設施、區(qū)域配送中心、銷售終端等。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設完善自有冷鏈倉儲配送體系，不斷提升全省冷鏈物流配送能力和水平。

（五）發(fā)展清潔養(yǎng)殖，推進生產綠色化。以糞污資源化利用為重點，推進生豬清潔養(yǎng)殖，發(fā)展綠色生產。要推進源頭減量，大力推廣節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)地等清潔養(yǎng)殖工藝，嚴格規(guī)范飼料添加劑、獸用抗菌藥等投入品的生產和使用，積極開展獸用抗菌藥使用減量化行動，嚴格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度，推廣高效低蛋白、低磷飼料和生物發(fā)酵飼料，不斷降低生豬養(yǎng)殖的糞污產生量和氮、磷排放量。要嚴格過程控制，大力推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）技術模式，積極在堆肥發(fā)酵、糞水處理和臭氣控制等方面推廣應用菌劑產品，提高清潔生產技術水平。要強化末端利用，引導生豬養(yǎng)殖企業(yè)與“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）產品生產企業(yè)對接，實施有機肥替代化肥行動，大力推廣糞污全量收集還田、水肥(有機肥)一體化等技術模式，暢通糞污處理終端產品商品化利用渠道，不斷提高糞污資源化利用水平。要嚴把養(yǎng)殖準入關和污染物排放關，依法開展規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價。對新建規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格落實“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）制度；對年出欄5000頭以上和位于環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖場實行環(huán)境報告書制度；對年出欄5000頭以下的規(guī)模養(yǎng)殖場實行環(huán)境影響登記表制度。按照實事求是的原則，妥善解決現(xiàn)存養(yǎng)殖場缺少環(huán)評手續(xù)的歷史遺留問題。嚴格落實養(yǎng)殖場排污許可制度，加強排污許可事后監(jiān)管。

（六）健全監(jiān)管體系，推進產業(yè)安全化。加強省、市、縣三級動物疫病防控及動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提升動物疫病檢測診斷能力和監(jiān)管能力。推進種豬場、種公豬站動物疫病凈化工作，引導具備條件的地方和企業(yè)建設特定疫病凈化示范區(qū)，指導養(yǎng)殖集團企業(yè)建設無疫小區(qū)。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場和種豬場建設獨立專用的車輛洗消中心(站)，與周邊散養(yǎng)戶聯(lián)防聯(lián)控，構建生物安全隔離帶。健全病死豬無害化處理體系，督促養(yǎng)殖場做好病死豬無害化處理工作，消除病死豬傳播疫病的風險。強化質量安全屬地管理責任，落實生產經營者主體責任和監(jiān)管部門監(jiān)督責任。加快完善生豬產品質量安全追溯體系，強化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大豬肉質量安全事件。

五、保障措施

（一）強化組織領導。建立省促進生豬產業(yè)轉型升級廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決生豬產業(yè)轉型升級重大問題。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、畜牧局等省直有關部門要履行各自職能，形成工作合力。各級政府要參照建立相應協(xié)調機制，切實抓好工作落實。加大政策宣傳力度，落實生豬產業(yè)全產業(yè)鏈各類企業(yè)的主體責任，增強其推進產業(yè)轉型升級的積極性和主動性。

（二）強化政策支持。結合農村人居環(huán)境整治工作，研究制定散養(yǎng)戶“退出村莊、退出庭院、退出散養(yǎng)”的政策措施，各省轄市、縣（市、區(qū)）可結合本地實際制定獎補政策，對退出養(yǎng)殖或改造升級的散養(yǎng)戶給予適當獎補。按照資金使用相關規(guī)定，利用生豬調出大縣獎勵資金和畜禽糞污資源化利用整縣推進項目資金對轉型升級關鍵環(huán)節(jié)給予支持。積極發(fā)展生豬價格保險，擴大保險覆蓋范圍。各省轄市、縣（市、區(qū)）要按照國家要求，調整完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬和屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理相關政策，統(tǒng)籌用好中央和省級財政下達的相關補助資金。將養(yǎng)殖用地納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先滿足種豬場建設需要。對企業(yè)建設車輛洗消中心（站）給予用地支持，企業(yè)建設服務一定區(qū)域的車輛洗消中心（站）的，所在省轄市、縣（市、區(qū)）可根據實際情況給予一定獎補。創(chuàng)新多元化投入機制，充分發(fā)揮省級現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開發(fā)股權投資基金等基金的作用，撬動金融資本、社會資本投入。鼓勵融資擔保機構創(chuàng)新?lián)７绞?，支持活體質押、保單質押等反擔保，為生豬產業(yè)提供融資擔保服務。

（三）強化科技支撐。鼓勵企業(yè)建立產品研發(fā)中心和工程技術研究中心等科研平臺，聯(lián)合高校、科研院所開展疫病凈化、糞污資源化利用等關鍵技術攻關，加快新產品、新工藝、新設備研發(fā)，提高核心競爭力。推動國際技術合作，提升產業(yè)技術水平。組建生豬生物育種聯(lián)盟，構建生物育種平臺，加快生物育種步伐，打造全國種豬育種高地。發(fā)揮畜牧技術推廣機構和行業(yè)協(xié)會的作用，創(chuàng)新科技推廣機制，加大科技推廣力度，集成推廣應用一批實用技術，為產業(yè)轉型升級提供技術支撐。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)管。開展專項整治，加大執(zhí)法力度。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，強化病死豬無害化處理、糞污污染治理監(jiān)管，嚴厲打擊濫用抗生素、添加使用違禁限用物質等違法行為。流通環(huán)節(jié)，強化生豬運輸車輛的標準化改造、備案、清洗、消毒監(jiān)管，嚴禁無動物檢疫合格證明或動物衛(wèi)生合格證的生豬流通，嚴禁無動物防疫合格證明和肉品檢驗合格證明的豬肉進入市場。屠宰環(huán)節(jié)，嚴厲打擊私屠濫宰、注水和注入其他物質等違法行為，建立良好的市場秩序。

河南省人民政府辦公廳

2019年3月8日