對十三屆全國人大二次會議第4568號建議的答復(fù)

你們提出的關(guān)于加強(qiáng)漁船管理，保護(hù)海洋漁業(yè)資源的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于推動漁政執(zhí)法全國“一盤棋”

我部高度重視漁業(yè)行政執(zhí)法管理工作。近年來，我部就推動漁政執(zhí)法工作全國“一盤棋”采取了一系列措施.一是創(chuàng)建“中國漁政亮劍”執(zhí)法品牌和“中國漁政”微信公眾號。通過“中國漁政亮劍”這一品牌，整合各地的漁政執(zhí)法行動，實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法任務(wù)、工作重點(diǎn)、重大舉措、目標(biāo)要求“五統(tǒng)一”，提高漁政執(zhí)法凝聚力、向心力。同時，積極利用微信等新傳播手段，發(fā)揮其覆蓋面廣、投入精準(zhǔn)的優(yōu)勢，密集刊載各地執(zhí)法信息，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗、執(zhí)法情況和典型案件交流，達(dá)到推動各地學(xué)習(xí)交流和促進(jìn)聯(lián)動執(zhí)法的效果。二是與相關(guān)執(zhí)法單位建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。本輪機(jī)構(gòu)改革前，在相關(guān)部門，特別是中央外辦的支持下，我部已經(jīng)與相關(guān)部門建立了涉外漁業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制、清理取締涉漁“三無”船舶部門間協(xié)作機(jī)制，取得良好效果。近期，我部與中國海警局聯(lián)合建立了執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，商定了執(zhí)法協(xié)作辦法，對漁業(yè)談判履約、海上漁事糾紛處理、海上執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法信息共享、舉報受理、案件移送等方面作出了具體規(guī)定。同時，我部與其他部門的合作機(jī)制也在抓緊研究。除中央層面之外，地方各級漁業(yè)漁政部門也加強(qiáng)了與所在地區(qū)的公安、海警、海事等執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法協(xié)作。三是推動各地嚴(yán)格實施船籍港休漁制度。進(jìn)一步強(qiáng)化船籍港管理,對因特殊情況確實不能回船籍港休漁的漁船，經(jīng)船籍港所在地、實際休漁漁港所在地漁業(yè)漁政部門協(xié)商、書面確認(rèn)后，方可異地休漁，并由實際休漁漁港所在地漁業(yè)漁政部門采取定期“點(diǎn)名”的方式，切實履行監(jiān)管職責(zé)。四是通過信息化手段打擊漁船違規(guī)跨區(qū)作業(yè)。4月下旬，我部為沿海各級漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配發(fā)了賬號，授予400余名漁政執(zhí)法人員登陸中國漁政指揮系統(tǒng)查詢?nèi)珖鴿O船動態(tài)信息的權(quán)限，實現(xiàn)信息共享，為各地查處異地船舶、提高執(zhí)法效率提供了重要的信息保障。五是清理取締涉漁“三無”船舶形成聯(lián)動趨勢。我部將清理取締涉漁“三無”船舶作為“中國漁政亮劍”的重要內(nèi)容，同步部署、同步要求、同步開展。地方各級漁業(yè)漁政部門持續(xù)加大涉漁“三無”船舶清理取締工作力度，截至2018年底，已累計清理取締3.98萬艘，取得階段性成果。

下一步，我部還將進(jìn)一步強(qiáng)化全國執(zhí)法“一盤棋”，著手建立專門的漁業(yè)執(zhí)法案件舉報受理機(jī)構(gòu)，作為各地違法行為舉報機(jī)制的補(bǔ)充，接受各地違法案件舉報和行風(fēng)監(jiān)督。同時對漁政重大案件進(jìn)行掛牌督辦，確保監(jiān)管無盲區(qū)。

二、關(guān)于繼續(xù)加大漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作力度

減船轉(zhuǎn)產(chǎn)是控制捕撈強(qiáng)度、實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源合理利用的重要舉措和抓手，是實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是建設(shè)海洋生態(tài)文明的必然選擇。我部自2002年開始積極推動減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，并在財政部的支持下不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性。2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，我部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號），明確提出到2020年壓減國內(nèi)海洋捕撈漁船2萬艘，功率150萬千瓦的目標(biāo)；同時，協(xié)調(diào)財政部將中央財政減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/千瓦，并支持地方利用一般性轉(zhuǎn)移支付資金加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助力度。目前，絕大部分油補(bǔ)資金均已下?lián)苤恋胤截斦M(jìn)行分配，地方可以統(tǒng)籌用于減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船機(jī)構(gòu)調(diào)整等工作。下一步，我部將根據(jù)海洋漁業(yè)資源狀況和漁業(yè)生產(chǎn)實際，爭取在新一輪漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策改革中，繼續(xù)大力支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，更好地保護(hù)海洋漁業(yè)資源。

關(guān)于上岸漁民就業(yè)培訓(xùn)和保險等問題。目前，各地在一般性轉(zhuǎn)移支付資金中已安排減船轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的技能培訓(xùn)。國家養(yǎng)老保障體系也已實現(xiàn)了對全體勞動者的制度覆蓋，所有適齡人群（包含漁民在內(nèi)）都有相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度安排，漁民可根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險，按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。此外，近年來我國社會救助制度和體系日趨健全，凡符合條件的漁民、漁工均可申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等救助項目。下一步，我部還將進(jìn)一步加強(qiáng)同有關(guān)部門配合，督促指導(dǎo)地方加大對減船轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸漁民的就業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道；積極推動完善漁區(qū)社會保障制度，支持退捕上岸漁民參加社會保險，切實解決減船漁民的后顧之憂和生活困難，保證漁民轉(zhuǎn)得出去、立得住腳。

三、關(guān)于加大對基層漁船管理組織的扶持力度

我部高度重視發(fā)揮基層組織在漁船管理中的作用。我部在下發(fā)的文件中明確支持基層創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，積極培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會、各類中介服務(wù)等基層服務(wù)和管理組織，并賦予其在辦理證書、限額分配、入漁安排、船員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)組織管理、資源費(fèi)收繳、相關(guān)惠漁政策組織實施等方面一定的權(quán)限，增強(qiáng)對漁民、漁船和漁業(yè)企業(yè)的服務(wù)功能?？紤]到單個漁民、漁船抵御金融、自然災(zāi)害等風(fēng)險的能力較差，我部還積極推行漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，努力增強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確大中型漁船應(yīng)加入漁民合作組織、協(xié)會或公司管理，積極推進(jìn)小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織,不斷提升漁船漁民安全管理水平。2018年，我部公布新修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第1號），其中明確要求申請海洋漁業(yè)捕撈許可證應(yīng)提供申請人所屬漁業(yè)組織的意見，進(jìn)一步推動了基層漁業(yè)組織化管理工作。下一步，我部將督促各地漁業(yè)主管部門，結(jié)合自身實際，加大對基層管理組織的資金扶持力度，增強(qiáng)服務(wù)漁船漁民能力和水平，形成行政部門執(zhí)法、技術(shù)部門指導(dǎo)、基層組織協(xié)管、社會公眾參與的資源養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，更好地保護(hù)海洋漁業(yè)資源，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)安全。

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