李明遠(yuǎn)等16名代表：

你們提出的關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點地區(qū)范圍的建議收悉。經(jīng)商自然資源部、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)范圍

黨的十八大以來，農(nóng)村宅基地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。2015年，按照黨中央、國務(wù)院的部署，在15個縣（市、區(qū)）啟動了農(nóng)村宅基地制度改革試點，2017年擴(kuò)大至33個縣（市、區(qū)），期限到2018年底，十三屆人大常委會第七次會議表決通過改革試點再延長一年至2019年底。西部地區(qū)12個?。▍^(qū)、市）均有農(nóng)村宅基地制度改革試點縣（市、區(qū)），陜西省西安市高陵區(qū)是其中之一。4年多來，試點地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)要求，在探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機制、完善宅基地權(quán)益保障和取得方式、完善宅基地管理制度等方面開展了改革試點，總結(jié)了一批可復(fù)制、可推廣、利修法的制度創(chuàng)新成果。截至2018年底，試點地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。但從試點情況看，在取得顯著成效的同時，也存在一些問題和不足，需要通過進(jìn)一步深化試點，探索改革路徑、總結(jié)實踐經(jīng)驗、提出解決辦法。

2018年中央1號文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。2019年中央1號文件提出，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。目前，我部正會同自然資源部等部門，研究制定深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案。在方案制定過程中，我部將認(rèn)真聽取你們提出的有關(guān)意見和建議，認(rèn)真研究將西部地區(qū)集聚提升類和融入城鎮(zhèn)類農(nóng)村地區(qū)納入宅基地“三權(quán)分置”改革試點的可行性。同時，指導(dǎo)西安市高陵區(qū)在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。

二、關(guān)于加快國土空間規(guī)劃編制實施

當(dāng)前，自然資源部正在按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的要求，加快推進(jìn)各級國土空間規(guī)劃編制。5月28日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，要求各地按照自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進(jìn)的原則，抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規(guī)劃成果。5月29日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，明確了村莊規(guī)劃的定位、工作原則、主要任務(wù)、編制和實施要求等。

下一步，自然資源部將抓緊研究制定各級國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件并陸續(xù)印發(fā)實施，指導(dǎo)各地科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。

三、關(guān)于完善不動產(chǎn)登記政策

2014年實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，原國土資源部制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》多個文件，指導(dǎo)各地做好房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各省（區(qū)、市）人民政府高度重視，投入人力、財力、物力，開展房地一體的宅基地權(quán)籍調(diào)查，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證，取得了積極進(jìn)展。

下一步，自然資源部將繼續(xù)督促和指導(dǎo)地方，加快房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展，力爭2020年基本完成這項工作，切實保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。

四、關(guān)于盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房

2018年中央1號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》提出，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂；在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的要求，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國土空間規(guī)劃編制實施、農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作，采取有力措施，積極促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地盤活利用。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，加快盤活農(nóng)村土地資源。一是結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，指導(dǎo)各地開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房激活行動。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。二是因地制宜采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等措施，對農(nóng)村閑置宅基地進(jìn)行綜合整治，為農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等提供土地要素保障。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展閑置宅基地復(fù)墾試點，探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主實施的規(guī)范化管理辦法，建立以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機制。

五、關(guān)于加強農(nóng)村宅基地改革試點經(jīng)費配套支持

2015年以來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和全國人大常委會的法律授權(quán)，財政部積極配合有關(guān)部門，支持有關(guān)試點地區(qū)開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等農(nóng)村土地制度改革三項試點工作。

下一步，財政部將繼續(xù)配合有關(guān)部門，密切關(guān)注試點運行情況，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。同時，對你們提出加強對農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點地區(qū)改革試點經(jīng)費配套支持的建議，財政部將按黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，根據(jù)工作需要，積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

感謝你們對農(nóng)村宅基地管理和改革工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司

010—59192672

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年7月2日