各省轄市、各省直管縣畜牧局、財政局：
為做好我省高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設項目實施工作，提高資金使用效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于組織實施好2015年財政支農(nóng)相關項目的通知》（農(nóng)辦財〔2015〕8號）要求，結合我省實際情況，我們制定了河南省2015年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目實施方案。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：河南省2015年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目實施方案

河南省畜牧局 河南省財政廳
2015年3月27日

附件

河南省2015年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范
建設項目實施方案

為做好我省高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目實施工作，提高牧草產(chǎn)業(yè)化水平，促進奶業(yè)發(fā)展，特制訂本方案。
一、項目目標
重點扶持建設具有一定規(guī)模、生產(chǎn)基礎好、設施條件完備、在增加苜蓿產(chǎn)量和提高苜蓿質(zhì)量方面具有示范、帶動和推廣作用的生產(chǎn)基地，為河南奶業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)牧草。項目建成以后，示范片區(qū)苜蓿單產(chǎn)水平明顯提高，旱作條件下年畝產(chǎn)達到400公斤以上，灌溉條件下年畝產(chǎn)達到800公斤以上。苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，達到國家標準2級以上，粗蛋白含量達到18%以上，相對飼用價值達到125%以上。奶牛飼喂示范片區(qū)苜蓿產(chǎn)品后，生鮮乳質(zhì)量明顯提高，乳蛋白含量達到3.0%以上，乳脂肪達到3.5%以上。
二、基本原則
——突出優(yōu)勢，合理布局。集中在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設，重點支持土地資源、水資源和產(chǎn)業(yè)基礎等方面優(yōu)勢突出的黃河灘區(qū)，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的苜蓿綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，同時兼顧奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)。
——草畜結合，協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、苜蓿生產(chǎn)企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社建立長期的合作關系，促進苜蓿生產(chǎn)與奶牛養(yǎng)殖有機結合，提高奶?？茖W養(yǎng)殖水平，嚴防項目建設和奶牛養(yǎng)殖“兩張皮”現(xiàn)象。
——專業(yè)生產(chǎn)，示范帶動。按專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)的要求，充分發(fā)揮合作社和企業(yè)的潛力，加強關鍵技術應用，促進飼草生產(chǎn)加工方式轉(zhuǎn)變。同時，充分發(fā)揮示范片區(qū)帶動作用，提高苜蓿產(chǎn)業(yè)整體水平和素質(zhì)。
——政策引導，多元投入。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，通過政策引導和市場調(diào)節(jié)，充分調(diào)動農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社四類主體的積極性，鼓勵配套整合資金，吸引民間資本，形成國家、集體、個人多元化投入格局。
——權責明確，公開透明。各市縣要加強組織領導，認真組織實施，確保政策項目落實。建立公示制度，接受社會監(jiān)督，確保項目公開、透明。
三、實施內(nèi)容
（一）實施范圍。以黃河灘區(qū)為重點，兼顧奶牛主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)草畜結合，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)先扶持苜蓿生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵苜蓿生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社建立長期的合作關系，促進苜蓿生產(chǎn)與奶牛養(yǎng)殖有機結合，提高奶?？茖W養(yǎng)殖水平。
（二）補助標準。根據(jù)中央財政補助資金規(guī)模，對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標準給予補助。全省扶持面積1.8萬畝。
（三）補助方式。項目立項后，財政先期撥付50%的補助資金；項目驗收合格，公示期滿無異議，財政再撥付剩余50%的補助資金；對于驗收不合格的，限期整改后撥付剩余50%的補助資金；整改不合格的，由財政部門負責會同畜牧部門追回預先撥付的50%補助資金。
（四）補助內(nèi)容。一是推行苜蓿良種化。適應我省不同區(qū)域和種植條件，更新品種，推廣使用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的苜蓿優(yōu)良品種。二是實行標準化生產(chǎn)。推廣應用苜蓿種子丸化包衣、根瘤菌接種、高效精量施肥、病蟲草害綜合防治等高產(chǎn)集成技術。重點推廣應用刈割收獲、壓扁、田間快速脫水、莖葉同步干燥、收割機械組裝配套、田間快速打包、高密度草捆加工等關鍵設備和技術。完善苜蓿生產(chǎn)技術規(guī)程，組織開展標準化生產(chǎn)培訓。三是改善生產(chǎn)條件。改造中低產(chǎn)田，改良和修復土壤、修建排灌設施，完善田間基礎工程建設和灌溉條件；修建倉儲設施，配置和擴容儲草棚、堆儲場、青貯窖、農(nóng)機庫等。四是提升質(zhì)量水平。配備檢測設備，對苜蓿粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維等關鍵指標進行檢測。項目承擔單位可根據(jù)自身實際情況各有側(cè)重。
四、申報對象和申報條件
（一）申報對象
符合下列條件的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民飼草（奶牛）專業(yè)生產(chǎn)合作社，優(yōu)先支持合作社。
1.農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社：成立1年以上（2014年4月1日之前成立），且有規(guī)范的章程、完善的管理制度，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算，財務管理和收益分配制度健全。
2.飼草生產(chǎn)加工企業(yè)：需具有A級(含)以上資信等級(未申請過銀行貸款的企業(yè)除外)；現(xiàn)階段從事苜蓿草產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，注冊資本在200萬元(含)以上。同等條件下，優(yōu)先扶持與大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)(場)有苜蓿草供求關系的企業(yè)。
3.奶牛養(yǎng)殖企業(yè)(場)：奶牛存欄300頭以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)(場)。
(二)申報條件
1.集中連片。每個申報單位必須具有適宜苜蓿標準化、規(guī)?；C械化、商品化種植加工生產(chǎn)的土地，集中連片（每片間隔不能超過1000米，不能多于5片），合計面積3000畝以上，需提供土地使用權證明文件或土地租賃合同（租賃剩余年限在7年以上）。
2.各申報主體須具有獨立法人資格，資產(chǎn)結構及經(jīng)營狀況良好。苜蓿生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社要具有與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）有長期的購銷合作關系。
3.優(yōu)先扶持現(xiàn)有苜蓿種植面積3000畝（含）以上企業(yè)（場、合作社）；如果未達到3000畝，現(xiàn)有苜蓿種植面積至少達到1000畝以上，且有剩余7年以上的3000畝土地租賃合同，并書面承諾在2015年10月20日前種植到3000（含）畝以上。2014年度已經(jīng)享受過此項補貼的企業(yè)（場、合作社）新增苜蓿種植面積不得少于3000畝（含）。
4.苜蓿種植基地坡度較?。ㄐ∮?5度），適合機械化作業(yè)。
5.苜蓿種植基地與果樹或林或其他作物套種者，套種之間苜蓿種植寬度不能低于15米，且苜蓿種植面積不能低于3000畝。
6.2014年度已經(jīng)享受過補貼的苜蓿種植面積不能重復申報。
五、實施方式
（一）嚴格立項
一是市縣組織申報。有關省轄市、省直管縣畜牧、財政部門組織開展項目申報。項目申報單位。按要求撰寫《2015年河南省XXX縣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設實施方案》（編寫格式見附件1，附件1-1、1-2、1-3），并提供證明材料（詳見附件1-1第九項有關附表和附件）?？h級畜牧、財政部門對項目單位進行實地考察，重點考察苜蓿種植面積、單產(chǎn)及質(zhì)量、飼喂奶牛效果，提供實地考察報告，并聯(lián)合行文上報所在省轄市。市級畜牧、財政部門組織對項目實施方案進行初評，提出初評意見，并聯(lián)合行文上報省畜牧局。省本級項目單位、省直管縣直接向省畜牧局提出申請。
各地于4月10日之前聯(lián)合行文向省級報送項目實施方案、相關附件及證明材料，用A4紙膠裝成冊，一式6份，同時提交包括附件在內(nèi)的PDF和word格式電子版。
二是省級審核確定。省畜牧局成立專家組，組織對上報項目材料進行評審和現(xiàn)場核查；根據(jù)評審和核查得分高低確定今年支持項目和建設任務，并在河南畜牧業(yè)信息網(wǎng)公示，公示時間為7天。公示無異議后，確定立項項目。
三是下達補助資金。項目確定后，省財政廳、省畜牧局下達財政補助資金。
（二）嚴格驗收
項目驗收工作實行項目建設單位自驗、市級初驗和省級全面驗收三級驗收制度。驗收工作由畜牧部門會同財政部門組織進行。省市均要嚴格按照農(nóng)業(yè)部《高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)考核標準(試行)》（附件2）和《高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)驗收評分表(試行)》（附件3）執(zhí)行。
一是項目單位自驗。項目建成后，縣畜牧和財政部門指導項目單位及時對竣工項目開展自查自驗，形成自查報告，連同驗收申請報市畜牧和財政部門。自驗工作在11月20日前完成。
二是市級初驗。市級（省直管縣）畜牧、財政部門收到自查報告和驗收申請后，5個工作日內(nèi)會同財政部門對項目進行初驗，形成初驗報告，連同驗收申請報省畜牧局和省財政廳。市級驗收應當在11月27前完成。
三是省級驗收。省畜牧局、省財政廳在接到市級（省直管縣）驗收申請后，在10個工作日內(nèi)對項目進行驗收，具體包括資料審查、現(xiàn)場檢查、考評認定等環(huán)節(jié)。驗收結束后，將驗收結果按得分順序進行公示，公示時間不得少于7天。省級驗收工作在12月15日前完成。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各地要切實加強示范片區(qū)建設工作，逐級落實項目責任。項目單位法人是第一責任人，對項目申報、建設實施、資金管理等全過程負責。項目縣（市）負責組織本縣（市）的項目申報、組織實施、檢查驗收和后期管護等工作，并對上報材料的真實性、可靠性負責。省轄市負責落實責任，指導縣級做好項目申報實施工作。
（二）強化監(jiān)督管理。各地要嚴格按照《河南省財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制管理辦法》（豫財辦〔2014〕29號）加強項目資金管理，項目資金專款專用，嚴禁截留、挪用、侵占補助資金，嚴禁套取國家資金。要加強信息報送工作，安排專人負責，不定期以簡報形式報送項目進度。要建立完善的監(jiān)測和檔案管理制度，對示范片區(qū)苜蓿草產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、飼喂奶牛效果、生鮮乳品質(zhì)等進行跟蹤監(jiān)測，建立工作信息檔案。要認真總結項目實施過程中的成效和經(jīng)驗，不斷完善示范片區(qū)項目建設工作機制。
（三）嚴格績效考核。各地要加強對項目的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保示范片區(qū)建設質(zhì)量。對新建的項目，要加強指導，對已驗收的項目，要進行跟蹤檢查。省畜牧局組織對各市項目建設工作進行監(jiān)督考核（參考附件2），對考核優(yōu)秀的市（直管縣）給予通報表揚并適當增加下一年度建設任務，對考核成績差的給予通報批評并核減下一年度建設任務。
(四)加強技術服務。成立項目專家組，負責技術服務和指導。建立專家包片掛鉤指導服務制度，進行全程技術跟蹤服務，并組織專家對項目單位開展技術培訓和服務。建設單位充分發(fā)揮項目專家組技術服務職能，依靠科技提高苜蓿生產(chǎn)和質(zhì)量水平。
（五）廣泛宣傳報道。充分調(diào)動各方積極性，宣傳項目建設對推動苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升奶業(yè)生產(chǎn)水平的重要作用。充分利用媒體資源，宣傳報道項目建設的成效和經(jīng)驗，樹立典型，表彰先進，擴大影響，引導社會各方關注我省苜蓿產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)的健康發(fā)展，為千萬噸奶業(yè)跨越工程順利實施營造良好氛圍。

附件：1.2015年河南省XX縣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目
實施方案
2.高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)考核標準（試行）
3.高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)驗收評分表(試行)

附件1-1

2015年河南省XX縣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范
建設項目實施方案
（編寫格式）

項目承擔單位（蓋章）：
聯(lián)系人／電話：
通訊地址／郵編：
電子郵件地址：
項目主管部門（蓋章）：
填報日期：

2015年*月

一、項目實施背景
高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設的重要性、可行性分析。
目前的項目工作基礎，主要包括苜蓿種植面積，農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）三類申報對象的種植情況，分布區(qū)域（經(jīng)緯度），單產(chǎn)，質(zhì)量，飼喂奶牛效果等。
二、項目實施目標與建設標準
項目實施的總體目標、年度目標及預期收益。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部發(fā)布的項目考核標準，結合本地實際制定本地項目建設標準，細化相關指標。
三、項目實施內(nèi)容
項目主要開展的工作和項目建設的內(nèi)容，主要包括苜蓿種植品種，種植面積，收貯和加工比例；苜蓿病蟲草害防控、測土配方施肥等高產(chǎn)集成技術推廣和應用；節(jié)水灌溉工程設施、田間灌溉排供體系建設數(shù)量及規(guī)模；培訓班組織方式及人員培訓數(shù)量等。
四、項目單位與任務分工
項目參加單位，承擔任務量，經(jīng)費分配等，并詳細說明項目承擔單位情況（附件1-2）。
五、項目組織和保障措施
項目組織單位和組織方式，包括項目申報方式、管理方式、審查方式、驗收方式和監(jiān)督檢查方式等。
項目實施的保障措施，主要包括組織領導、扶持政策、技術支持、宣傳發(fā)動、資金投入、考核獎勵等措施。
六、項目單位意見
七、項目主管部門審核意見（見附件1-3）
八、市級專家初評意見
九、有關附表及附件
1.項目申報單位營業(yè)執(zhí)照復印件。
2.項目單位適宜苜蓿標準化種植的土地證明，土地使用權證明文件或土地租賃合同（租賃剩余年限在7年以上）。
3.具有資質(zhì)測繪單位出具的與土地協(xié)議一直的3000畝以上土地實地測繪圖。
4.項目單位為奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的，需提供環(huán)評報告和當?shù)匦竽敛块T備案表。
5.項目建設地點的規(guī)劃設計平面圖，單項工程設計平面圖等。
6.申報單位承諾函，保證7年內(nèi)示范區(qū)苜蓿種植面積不減少，用途不改變。

附件1-2

項 目 承 擔 單 位 情 況

注：1、項目所在地需明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并標明經(jīng)緯度；2、不良記錄是指政府相關部門的處罰、媒體曝光等。

附件1-3

申報意見表

附件2

高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)考核標準（試行）

一、土地集中連片。具有適宜苜蓿標準化種植的土地，示范片區(qū)面積應在3000畝以上。
二、單產(chǎn)水平提高。在苜蓿種植的第2年，示范片區(qū)苜蓿單產(chǎn)應比當?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)水平提高10%以上，灌溉條件下畝產(chǎn)應達到800公斤以上。苜蓿鮮干草折算比例為4：1。
三、苜蓿質(zhì)量水平提高。示范片區(qū)苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量應達到國家標準2級以上，其中，粗蛋白質(zhì)（CP）含量高于18%，酸性洗滌纖維（ADF）低于35%，中性洗滌纖維（NDF）低于45%，相對飼用價值（RFV）高于125%。示范片區(qū)項目單位應提供由有資質(zhì)的檢測部門出具的苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告。
四、草畜結合緊密。示范片區(qū)項目單位和奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)簽訂供銷合同，每頭奶牛按每年1噸的標準飼喂量計算，每個單元示范片區(qū)為1500頭以上奶牛提供優(yōu)質(zhì)飼草。
五、示范帶動作用明顯。示范帶動周邊農(nóng)民提高苜蓿種植水平，當?shù)剀俎Ｉa(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化水平提高。當?shù)剞r(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民增收致富。
六、生鮮乳質(zhì)量水平提高。奶牛飼喂示范片區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)苜蓿以后，產(chǎn)出的生鮮乳質(zhì)量應有明顯提高，在標準飼養(yǎng)條件下，一般乳蛋白含量應在3.0%以上，乳脂肪在3.5%以上。
七、檔案管理完善。示范片區(qū)應建立一套完整的工作檔案，包括有關文件、實施方案、生產(chǎn)記錄、測產(chǎn)結果、項目總結等。應樹立一塊標牌，注明示范片區(qū)域范圍、面積規(guī)模、產(chǎn)量目標、種植品種、實施單位、責任人等。應有一張標識圖，注明示范片區(qū)位置、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間設施、田塊編號等。應編印一套技術手冊，開展相關培訓，提高苜蓿種植水平。

附件3

高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)驗收評分表(試行)