穆可發(fā)委員：

您提出的關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的提案收悉，經(jīng)商國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的政策文件

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多個(gè)文件推進(jìn)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，2013年國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，要求強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、落實(shí)監(jiān)管任務(wù)、提高監(jiān)管能力。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，都對(duì)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作出了部署。

我部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是制定建設(shè)規(guī)劃。編制《“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能力建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，提出了“十三五”期間監(jiān)管能力建設(shè)的目標(biāo)、方向和措施。二是健全人才隊(duì)伍。出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見》，指導(dǎo)各地全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立檢測(cè)人員培訓(xùn)、考核、執(zhí)證上崗制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員職業(yè)資格制度建設(shè)。在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)計(jì)劃中，專門開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，制定了相關(guān)配套制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等“四掛鉤”機(jī)制。2017年7月，建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)并上線試運(yùn)行。截至2019年4月底，全國(guó)共有10417家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、2129家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、625家檢測(cè)機(jī)構(gòu)、661家執(zhí)法機(jī)構(gòu)注冊(cè)使用國(guó)家追溯平臺(tái)，上傳數(shù)據(jù)5.3萬(wàn)條。四是建立產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。2014年11月，我部與原食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)﹝2014﹞14號(hào)），明確兩部門關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)分工，并就產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接初步建立合作意向。2015年7月，兩部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)﹝2015﹞18號(hào)），進(jìn)一步明確畜禽產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理具體要求。2017年11月，我部制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，在六個(gè)省開展試點(diǎn)。2019年4月，我部在浙江召開全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步加快建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。

下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取規(guī)劃任務(wù)早日落地。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地按照標(biāo)準(zhǔn)加大建設(shè)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件建設(shè)和人才培養(yǎng)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員能力水平。三是推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)國(guó)家追溯平臺(tái)與省級(jí)追溯平臺(tái)對(duì)接。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)跨部門追溯平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程追溯業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。四是推進(jìn)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。我部將繼續(xù)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，在全國(guó)范圍試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

二、關(guān)于修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

近年來(lái)，我部針對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作開展了廣泛的調(diào)查研究，多次召開專題會(huì)議聽取各方面意見，結(jié)合新的政府職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革需要，擬定了修訂草案。2018年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改）》列入十三屆全國(guó)人大一類立法規(guī)劃。我部成立分管部領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的修法領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推動(dòng)相關(guān)工作，征求了相關(guān)部門意見，并于今年6月份向社會(huì)公開征求意見。

針對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中對(duì)部門職責(zé)規(guī)定不明確、處罰力度不大、違法成本低以及與《食品安全法》等法律法規(guī)缺乏銜接等問題，在修訂思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)厲的處罰。細(xì)化并落實(shí)地方政府及部門的屬地管理責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)失職瀆職的部門和人員實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)。二是突出源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防范。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是建立全過程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)做出規(guī)定。四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、信息發(fā)布等方面，與《食品安全法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。五是堅(jiān)持綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向。科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)藥化肥減量使用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

下一步，我部將加強(qiáng)與司法部等部委的溝通協(xié)調(diào)，深入開展實(shí)地調(diào)研，積極推動(dòng)相關(guān)工作，力爭(zhēng)早日完成《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂。

三、關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普及和宣傳推廣力度

為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，我部堅(jiān)持正面引導(dǎo)，積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量的作用，通過多種形式加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，增強(qiáng)消費(fèi)信心。一是加強(qiáng)科普解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。開設(shè)“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”公眾號(hào)和“農(nóng)安天地”科普訂閱號(hào)并正式運(yùn)行，截至2018年底，累計(jì)推送文章一百余篇，閱讀量超過三十萬(wàn)。組織開展優(yōu)秀科普作品征集和展播活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)廣泛開展科普解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是開展輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)阻斷謠言傳播。我部與主流媒體等機(jī)構(gòu)合作，建立聯(lián)合辟謠機(jī)制，對(duì)各類謠言或不實(shí)信息，依托專家隊(duì)伍及時(shí)發(fā)聲辟謠，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)造謠傳謠行為進(jìn)行綜合治理。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升公眾安全意識(shí)。在官方網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普頻道，開展“食品安全宣傳周農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主題日”“質(zhì)量興農(nóng)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，傳播普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普進(jìn)基地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。

下一步，我部將繼續(xù)采取有力措施，全面強(qiáng)化科普宣傳，樹立公眾消費(fèi)信心。一是推進(jìn)科普研究，組織編制科普叢書。出版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情熱點(diǎn)科學(xué)解讀》等專業(yè)書籍，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)秀科普作品征集評(píng)選活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺(tái)展播，擴(kuò)大科普覆蓋面。二是健全辟謠工作體系，做好謠言治理工作。進(jìn)一步發(fā)揮“中國(guó)食品辟謠聯(lián)盟”作用，建立縱向聯(lián)絡(luò)、橫向傳播的聯(lián)合辟謠機(jī)制。完善謠言舉報(bào)機(jī)制，構(gòu)建辟謠綠色通道，依法嚴(yán)懲惡意造謠傳謠者，提高謠言治理的威懾力，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正、安心放心的輿論環(huán)境。三是創(chuàng)新宣傳手段，開展公益科普。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)撰寫科普文章，以視頻、動(dòng)畫、短片等生動(dòng)鮮活的方式，宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全消費(fèi)知識(shí)。

四、關(guān)于統(tǒng)籌每年對(duì)各省（區(qū)、市）政府有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的考核

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于食品安全工作評(píng)議考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞65號(hào)），自2016年起，國(guó)務(wù)院食品安全辦公室受國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)委托，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位，對(duì)各?。▍^(qū)、市）人民政府開展食品安全工作評(píng)議考核。我部圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面提出考評(píng)指標(biāo)，共同開展考評(píng)工作。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全職責(zé)、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等作出了明確規(guī)定。食品安全工作評(píng)議考核開展以來(lái)，有力督促了地方貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，推動(dòng)了食品安全屬地管理責(zé)任落實(shí)，解決了食品安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高了地方食品安全工作整體水平。按照中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》的精神要求，目前市場(chǎng)監(jiān)管總局已統(tǒng)籌開展食品安全和質(zhì)量安全工作考核。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將把食品安全和質(zhì)量安全考核一次完成，避免重復(fù)考核，減輕地方負(fù)擔(dān)。我部也將積極配合市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門開展食品安全考核中涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的相關(guān)工作，不斷完善食品安全評(píng)議考核體系，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，確保更好推動(dòng)各地食品安全工作。

衷心感謝您對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年7月17日

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司010—59191504