李小莉代表：

    您提出的關于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為的建議收悉?，F(xiàn)答復如下。 

一、關于建立健全土地流轉(zhuǎn)合同 

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，并向發(fā)包方備案。除“承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同”外，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)，要求“引導承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本?！?/span>2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》再次明確“加強流轉(zhuǎn)合同管理，引導流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本。”貫徹落實中央要求，近年來，我部積極指導各地規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理，制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，引導承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。截至2018年底，絕大多數(shù)省份制定了統(tǒng)一合同文本，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到70%以上。下一步，我部將按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，抓緊研究制定全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，供各地使用。 

二、關于嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為 

2014年印發(fā)的《意見》明確提出“土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利?！睘檫M一步規(guī)范整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，今年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風險防范工作的通知》，對整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地問題提出明確要求，要求切實加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，正確認識整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風險，建立健全工商企業(yè)租賃農(nóng)地準入制度，建立風險防范機制，加強全過程監(jiān)管，審慎穩(wěn)妥，不能盲目推進。 

三、關于加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務 

2014年印發(fā)的《意見》明確要求：“要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務?！薄凹訌娹r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，健全糾紛調(diào)解機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。”按照中央要求，我部于2016年出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，明確了在流轉(zhuǎn)交易市場進行交易的相關規(guī)程。目前，已有21個省份出臺農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設的指導性文件。全國有1200多個縣（市、區(qū)）、18000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心，還有一些村也設立了交易服務點，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢等服務。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系不斷健全，到2018年底，全國設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2500多個，基本覆蓋涉農(nóng)縣（市、區(qū)），全國還設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會3萬多個，村級調(diào)解小組55.7萬個，糾紛調(diào)處率達到90%，使得絕大多數(shù)承包土地糾紛能夠在村組得到妥善解決。 

四、關于扶持糧食規(guī)?；a(chǎn) 

近年來，國家加大對糧食生產(chǎn)支持力度，相繼出臺一系列補貼政策支持糧食規(guī)模生產(chǎn)。2014年印發(fā)的《意見》要求，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。探索選擇運行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標價格保險試點。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設施進行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保，并適當提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》，在支持對象中，特別提到“糧食類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量應占有一定比重?！?/span> 

五、關于加強流轉(zhuǎn)土地用途管制 

我國始終堅持最嚴格的耕地保護制度。2014年印發(fā)的《意見》明確要求：嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設。嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標準引導設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化設施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。2018年12月修正的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，對受讓方擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途的，承包方可以單方解除土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實中央要求，加強流轉(zhuǎn)土地用途管制。特別是2018年以來，會同自然資源部，結合“大棚房”整治，及時查處一批耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”案件，嚴肅追究了相關責任人的責任。 

六、關于加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度 

黨的十八大以來，黨中央、國務院對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作出了一系列重大部署安排。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實際，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等6個方面進行系統(tǒng)要求。黨的十九大報告提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2019年中央一號文件指出，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。貫徹落實中央要求，我部會同相關部門出臺了一系列政策措施，出臺了《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》、《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》等文件，相關工作部署和推進舉措有力促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。截至2018年底，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過300萬家，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的引領力量。下一步，我部將著力貫徹落實中央要求，會同相關部門研究起草實施家庭農(nóng)場培育計劃指導意見、促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見等文件，指導各地突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。 

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心，希望繼續(xù)支持我們的工作。 

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司 

010-59193176 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2019年7月29日