李小莉代表：

    您提出的關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下。 

一、關(guān)于建立健全土地流轉(zhuǎn)合同 

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案。除“承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同”外，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求“引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本?！?/span>2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》再次明確“加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本?！必瀼芈鋵?shí)中央要求，近年來(lái)，我部積極指導(dǎo)各地規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理，制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。截至2018年底，絕大多數(shù)省份制定了統(tǒng)一合同文本，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到70%以上。下一步，我部將按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，抓緊研究制定全國(guó)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，供各地使用。 

二、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為 

2014年印發(fā)的《意見》明確提出“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒(méi)有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利?！睘檫M(jìn)一步規(guī)范整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，今年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》，對(duì)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地問(wèn)題提出明確要求，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，正確認(rèn)識(shí)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全工商企業(yè)租賃農(nóng)地準(zhǔn)入制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，審慎穩(wěn)妥，不能盲目推進(jìn)。 

三、關(guān)于加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù) 

2014年印發(fā)的《意見》明確要求：“要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)?！薄凹訌?qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)解機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。”按照中央要求，我部于2016年出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，明確了在流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。目前，已有21個(gè)省份出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。全國(guó)有1200多個(gè)縣（市、區(qū)）、18000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，還有一些村也設(shè)立了交易服務(wù)點(diǎn)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系不斷健全，到2018年底，全國(guó)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)2500多個(gè)，基本覆蓋涉農(nóng)縣（市、區(qū)），全國(guó)還設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)3萬(wàn)多個(gè)，村級(jí)調(diào)解小組55.7萬(wàn)個(gè)，糾紛調(diào)處率達(dá)到90%，使得絕大多數(shù)承包土地糾紛能夠在村組得到妥善解決。 

四、關(guān)于扶持糧食規(guī)?；a(chǎn) 

近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)糧食生產(chǎn)支持力度，相繼出臺(tái)一系列補(bǔ)貼政策支持糧食規(guī)模生產(chǎn)。2014年印發(fā)的《意見》要求，原有糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對(duì)從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的，要優(yōu)先安排。探索選擇運(yùn)行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。糧食品種保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保，并適當(dāng)提高對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》，在支持對(duì)象中，特別提到“糧食類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量應(yīng)占有一定比重?！?/span> 

五、關(guān)于加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管制 

我國(guó)始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2014年印發(fā)的《意見》明確要求：嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過(guò)停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。2018年12月修正的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，對(duì)受讓方擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途的，承包方可以單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管制。特別是2018年以來(lái)，會(huì)同自然資源部，結(jié)合“大棚房”整治，及時(shí)查處一批耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”案件，嚴(yán)肅追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 

六、關(guān)于加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度 

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作出了一系列重大部署安排。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)際，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)、營(yíng)銷市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等6個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)要求。黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年中央一號(hào)文件指出，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。貫徹落實(shí)中央要求，我部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，相關(guān)工作部署和推進(jìn)舉措有力促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。截至2018年底，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)300萬(wàn)家，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)力量。下一步，我部將著力貫徹落實(shí)中央要求，會(huì)同相關(guān)部門研究起草實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃指導(dǎo)意見、促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見等文件，指導(dǎo)各地突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我們的工作。 

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司 

010-59193176 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2019年7月29日