郝旭代表：  

    您提出的關(guān)于加強農(nóng)田集約化經(jīng)營的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下。 

一、關(guān)于政府積極支持土地流轉(zhuǎn)，帶頭整合土地 

黨中央、國務(wù)院一貫重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，制定了一系列的方針政策。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則等提出了明確要求，指出：土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。嚴禁通過定任務(wù)、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記曾就做好耕地保護和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作出指示：在土地流轉(zhuǎn)實踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜，循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。為進一步規(guī)范整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，今年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出明傳電報，對整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地問題提出明確要求，要求切實加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，正確認識整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風(fēng)險，建立健全準入制度，建立風(fēng)險防范機制，加強全過程監(jiān)管，審慎穩(wěn)妥，不能盲目推進。 

二、關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品市場管理，統(tǒng)一產(chǎn)品標準及行業(yè)準入標準 

我部高度重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)， 2015年印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》，并與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部等部委聯(lián)合印發(fā)了10余個文件推動完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場復(fù)查認定工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部定點市場管理辦法》相關(guān)要求，2018年4月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場調(diào)查和定點市場復(fù)查工作有關(guān)事項的通知》（農(nóng)辦市〔2018〕11號），指導(dǎo)各省對所屬區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場進行復(fù)查。最終認定745家市場為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點市場。通過市場清理工作，進一步完善健全了農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，規(guī)范了市場秩序，引導(dǎo)推動批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。 

標準是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”、“管出來”的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記提出“四個最嚴”，第一個就是最嚴謹?shù)臉藴省０凑铡妒称钒踩ā?、《標準化法》等法律法?guī)及部門“三定”規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責食品中農(nóng)藥獸藥殘留限量及檢驗方法、屠宰畜禽檢驗規(guī)程、轉(zhuǎn)基因生物安全評價、飼料安全及檢驗方法等國家標準的制定。同時，還負責產(chǎn)地環(huán)境、種子種苗、農(nóng)業(yè)投入品合理使用、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、動植物疫病防控等農(nóng)業(yè)行業(yè)標準的制定。截至目前，我部制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準13742項，其中農(nóng)業(yè)國家標準7326項，行業(yè)標準6416項；圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，制定發(fā)布綠色食品產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境及生產(chǎn)過程控制等標準近500項。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強標準基礎(chǔ)研究，提高標準的科學(xué)化、國際化水平。重點制定完善農(nóng)獸藥殘留限量及檢測方法、屠宰畜禽檢驗規(guī)程等食品安全國家標準，建立完善產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)中產(chǎn)后安全控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)標準，引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)走上一條產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，打造促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。 

三、關(guān)于做大農(nóng)業(yè)不做小農(nóng)業(yè) 

我國農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。目前，全國有2.3億承包農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模不足半公頃。小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的組織形式，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)、傳承農(nóng)耕文明、促進農(nóng)村社會和諧等方面具有不可替代的作用。習(xí)近平總書記多次指出，我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要深入研究中國國情，做到因地制宜、分類施策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強迫命令。 

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。我部認真貫徹落實中央要求，積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展，先后出臺一系列政策措施。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)﹝2019﹞6號），支持龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展壯大。目前，全國經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認定的龍頭企業(yè)達8.7萬家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)1.7萬家、國家重點龍頭企業(yè)1243家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要依靠，成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。下一步，我部將會同有關(guān)部門進一步貫徹落實好中央要求，主動擔當、積極作為，推動扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項政策落到實處，推進龍頭企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我們的工作。 

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司 

010-59193176 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2019年7月29日