郝旭代表：  

    您提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田集約化經(jīng)營(yíng)的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下。 

一、關(guān)于政府積極支持土地流轉(zhuǎn)，帶頭整合土地 

黨中央、國(guó)務(wù)院一貫重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，制定了一系列的方針政策。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則等提出了明確要求，指出：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。嚴(yán)禁通過(guò)定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記曾就做好耕地保護(hù)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作出指示：在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜，循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。為進(jìn)一步規(guī)范整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，今年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出明傳電報(bào)，對(duì)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地問(wèn)題提出明確要求，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，正確認(rèn)識(shí)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全準(zhǔn)入制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，審慎穩(wěn)妥，不能盲目推進(jìn)。 

二、關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 

我部高度重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)， 2015年印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》，并與國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部等部委聯(lián)合印發(fā)了10余個(gè)文件推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)復(fù)查認(rèn)定工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)管理辦法》相關(guān)要求，2018年4月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查和定點(diǎn)市場(chǎng)復(fù)查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（農(nóng)辦市〔2018〕11號(hào)），指導(dǎo)各省對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行復(fù)查。最終認(rèn)定745家市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)清理工作，進(jìn)一步完善健全了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來(lái)”、“管出來(lái)”的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)最嚴(yán)”，第一個(gè)就是最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。按照《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)及部門“三定”規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)食品中農(nóng)藥獸藥殘留限量及檢驗(yàn)方法、屠宰畜禽檢驗(yàn)規(guī)程、轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)、飼料安全及檢驗(yàn)方法等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)，還負(fù)責(zé)產(chǎn)地環(huán)境、種子種苗、農(nóng)業(yè)投入品合理使用、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、動(dòng)植物疫病防控等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。截至目前，我部制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13742項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7326項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6416項(xiàng)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，制定發(fā)布綠色食品產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境及生產(chǎn)過(guò)程控制等標(biāo)準(zhǔn)近500項(xiàng)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、國(guó)際化水平。重點(diǎn)制定完善農(nóng)獸藥殘留限量及檢測(cè)方法、屠宰畜禽檢驗(yàn)規(guī)程等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)中產(chǎn)后安全控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)走上一條產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，打造促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。 

三、關(guān)于做大農(nóng)業(yè)不做小農(nóng)業(yè) 

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。目前，全國(guó)有2.3億承包農(nóng)戶，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足半公頃。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的組織形式，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)、傳承農(nóng)耕文明、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等方面具有不可替代的作用。習(xí)近平總書記多次指出，我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年歷史，“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要深入研究中國(guó)國(guó)情，做到因地制宜、分類施策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。 

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來(lái)抓。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)一系列政策措施。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)﹝2019﹞6號(hào)），支持龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展壯大。目前，全國(guó)經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)達(dá)8.7萬(wàn)家，其中省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)1.7萬(wàn)家、國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1243家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的重要依靠，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，推動(dòng)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，推進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我們的工作。 

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司 

010-59193176 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2019年7月29日