萬連步等代表：

你們提出的關(guān)于“加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè) 

我部高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，將此作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性長期性工程加以推進(jìn)。一是開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。2014年開始，我部聯(lián)合財(cái)政部重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。截至2018年，中央財(cái)政累計(jì)安排70.9億元支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。二是健全完善教育培訓(xùn)體系。基本形成黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓(xùn)體系。不斷強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)廣校的主體支撐作用，凝聚農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等多種資源，廣泛開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。三是加大政策扶持力度。支持高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策、享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“兩新”融合、一體化發(fā)展。 

下一步，我部將結(jié)合代表建議，會(huì)同相關(guān)部門不斷完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步支持農(nóng)民培育工作，構(gòu)建“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”的多元化培育體系，培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

二、關(guān)于鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在農(nóng)業(yè)服務(wù)上的創(chuàng)新，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接 

近年來，我部堅(jiān)持用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化技術(shù)創(chuàng)新“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。我部會(huì)同發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等7部門共同印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)的總體要求、主要任務(wù)、重大工程和保障措施。2016年8月印發(fā)《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，為推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合做好頂層設(shè)計(jì)、完善政策體系。二是推進(jìn)實(shí)施相關(guān)工程。舉辦全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會(huì)議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)和全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)，成立農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)工程，開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，形成政府、企業(yè)和社會(huì)各方力量共同推進(jìn)的格局。三是鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)規(guī)模較大的社會(huì)化服務(wù)主體和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商建設(shè)行業(yè)性、區(qū)域性、全國性綜合服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)服務(wù)主體的整合和服務(wù)資源的共享利用。宣傳推廣“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的典型服務(wù)模式，推進(jìn)信息化和服務(wù)深度融合，推動(dòng)服務(wù)供給方和需求方信息對(duì)接，提高為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的效率。 

三、關(guān)于鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)積極參加農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力培育發(fā)展各類服務(wù)組織。近年來的中央1號(hào)文件都對(duì)此提出了明確要求。為貫徹落實(shí)中央要求，我部會(huì)同有關(guān)部門加大政策支持力度，大力扶持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。

一是積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)、市場營銷、人才培養(yǎng)等方面，進(jìn)一步明確了對(duì)包括農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在內(nèi)的各類主體進(jìn)行扶持的政策措施，引導(dǎo)其健康發(fā)展。我部按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，積極培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、各類專業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體?？偨Y(jié)和推廣一批包括生產(chǎn)托管在內(nèi)的可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型模式，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，用典型服務(wù)模式引領(lǐng)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

二是大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》規(guī)定，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。2017年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41號(hào)），積極支持村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮作用，通過組織和經(jīng)營模式創(chuàng)新，組織小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，統(tǒng)一接受耕種防收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。同時(shí)，支持家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，通過“流轉(zhuǎn)+托管”等方式，廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。在2017—2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)中共安排資金110億元，用于支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。此外，關(guān)于“以村為單位把土地集中起來”整村流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，2019年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》要求各地審慎穩(wěn)妥規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，不能盲目推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村承包地進(jìn)行整村流轉(zhuǎn)，涉及的主體多、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，是否整村流轉(zhuǎn)土地，必須尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。堅(jiān)持依法自愿有償，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。要切實(shí)把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的度，防止片面地將土地過度集中到少數(shù)人手中。

三是加快培育規(guī)范化服務(wù)市場。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保護(hù)小農(nóng)戶利益，培育規(guī)范化服務(wù)市場，以推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)合同、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)部門、單位和服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測，支持地方探索建立社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫，推動(dòng)服務(wù)組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)價(jià)格由市場確定原則，同時(shí)加強(qiáng)價(jià)格引導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)服務(wù)合同監(jiān)管，加快制定標(biāo)準(zhǔn)格式合同，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶利益。

四是持續(xù)給予開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持。在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，國家歷來高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，出臺(tái)了一系列長期稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的所得免征或減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得免征企業(yè)所得稅。此外，近年來國家持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，如，近一年來我國持續(xù)下調(diào)增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率從13%大幅下調(diào)至9%，農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品稅率由17%下調(diào)至13%。今年1月，國家出臺(tái)了進(jìn)一步支持小微企業(yè)的普惠性減稅措施，大幅放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度；還全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消、停征一批不合時(shí)宜的政府性基金項(xiàng)目。十八大以來，中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)由106項(xiàng)減少至31項(xiàng)，政府性基金由30項(xiàng)減少至21項(xiàng)。各?。▍^(qū)、市）也對(duì)地方行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了全面清理，收費(fèi)項(xiàng)目已減少至平均每省10項(xiàng)左右。采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新的主體，以及開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可以按規(guī)定享受上述優(yōu)惠政策。在農(nóng)業(yè)信貸方面，2015年，財(cái)政部會(huì)同我部和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào))，將農(nóng)擔(dān)公司的服務(wù)對(duì)象聚焦于包括農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在內(nèi)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，為他們提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)。2017年，三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕40號(hào))，明確提出農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)屬于信貸擔(dān)保支持的服務(wù)范圍。

下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部，進(jìn)一步組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)，加快培育各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，不斷探索新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)典型宣傳推廣。同時(shí)，通過擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持地方加快拓展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，著力解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難、融資貴問題，帶動(dòng)更多金融資源更好服務(wù)“三農(nóng)”，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 

感謝你們對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持關(guān)注我們的工作。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司

  010-59193140 

                                                                                               農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

                                                                                              2019年8月14日