陳鳳珍代表：

您提出的關(guān)于穩(wěn)中做細(xì)積極推進(jìn)中國特色鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經(jīng)商教育部、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、 關(guān)于觀念先行發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作出了一系列重大部署安排。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實(shí)際，提出了財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)、營銷市場、人才培養(yǎng)引進(jìn)等6個方面支持措施。黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年中央一號文件要求，抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為貫徹落實(shí)黨中央要求，我部會同相關(guān)部門出臺了一系列政策措施，如《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這些工作部署和推進(jìn)舉措，有力促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。截至2018年底，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過300萬家，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)力量。下一步，我部將著力貫徹落實(shí)黨中央要求，會同相關(guān)部門研究起草家庭農(nóng)場培育計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見、促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見等文件，指導(dǎo)各地突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

二、關(guān)于出臺政策加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)

關(guān)于人才引進(jìn)。2015年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》,從降低創(chuàng)業(yè)門檻、落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策、加大財(cái)政支持力度、強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策等方面明確了一系列政策措施。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，進(jìn)一步豐富了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，進(jìn)一步提出了深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用等措施支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2019年中央一號文件要求，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制,制定財(cái)政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生，外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。關(guān)于農(nóng)村大學(xué)生及戶籍已轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶土地承包權(quán),2018年12月29日修訂的《農(nóng)村土地承包法》第27條明確規(guī)定“國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件?！?/span>下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，會同相關(guān)部門進(jìn)一步完善政策，制定有效措施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更為寬松有利的環(huán)境。

關(guān)于人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)村人才培育工作。一是開展農(nóng)民培訓(xùn)。2014年開始，我部聯(lián)合財(cái)政部開展農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。截至2018年，中央財(cái)政累計(jì)安排70.9億元支持高素質(zhì)農(nóng)民培育，全國高素質(zhì)農(nóng)民突破1600萬人。二是積極開展農(nóng)民職業(yè)教育。我部聯(lián)合教育部成立中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟，下設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代漁業(yè)等5個農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才和高素質(zhì)農(nóng)民。2019年教育部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體開展高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作。三是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。會同中央組織部大力開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)模式，示范帶動各地大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。截至目前，累計(jì)舉辦示范培訓(xùn)班1000余期，共培訓(xùn)11.5萬余人。為農(nóng)村培養(yǎng)了一批留得住、用得上、干得好的帶頭人。圓滿完成農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”，為農(nóng)村培養(yǎng)了100萬名具有中專學(xué)歷的農(nóng)村實(shí)用人才。目前全國農(nóng)村實(shí)用人才總量突破2000萬人。四是注重典型選樹，形成關(guān)愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才氛圍。組織開展全國農(nóng)業(yè)勞模和先進(jìn)工作者、中華農(nóng)業(yè)英才獎等評選表彰，組織實(shí)施全國十佳農(nóng)民、全國杰出農(nóng)村實(shí)用人才、杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家等遴選資助活動，舉辦全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，打造了一批人才選拔展示平臺。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，會同相關(guān)部門，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)，持續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村人才培育。

三、關(guān)于因情制宜扶貧脫貧

2015年《中共中央關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)仗的決定》要求，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。2019年6月，《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見〉的通知》，要求把握保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌整合資源，抓好工作落實(shí)。一是關(guān)于教育扶貧。目前,我國已建立較為完備的學(xué)生資助政策體系,實(shí)現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、本?？平逃脱芯可逃袑W(xué)段全覆蓋，公辦民辦學(xué)校全覆蓋，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，從制度上保障了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。在學(xué)前教育階段，按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。在義務(wù)教育階段，統(tǒng)一城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)用，免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。在中等職業(yè)教育階段，建立了以免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會資助及頂崗實(shí)習(xí)等為補(bǔ)充的資助政策體系。在普通高中教育階段，建立了以國家助學(xué)金、建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、地方政府資助項(xiàng)目為主，學(xué)校和社會資助相結(jié)合的資助政策體系。在高等教育階段，建立了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國家資助、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及新生入學(xué)“綠色通道”等相結(jié)合的多元混合資助政策體系。國務(wù)院扶貧辦積極配合教育部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育扶貧工作決策部署，開展控輟保學(xué)工作，將義務(wù)教育控輟保學(xué)情況納入考核，幫助貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的義務(wù)教育。實(shí)施雨露計(jì)劃，對新成長勞動力接受職業(yè)教育的貧困家庭進(jìn)行補(bǔ)助，原則上每生每年補(bǔ)助3000元左右。截至2018年底，全國共幫扶貧困家庭新成長勞動力500多萬人，發(fā)放補(bǔ)助資金110多億元。二是關(guān)于就業(yè)扶貧。就業(yè)扶貧是實(shí)施貧困勞動力精準(zhǔn)增收的主要措施。國務(wù)院扶貧辦配合人力資源社會保障部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)就業(yè)扶貧的決策部署，堅(jiān)持做到摸清貧困勞動力基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)貧困勞動力就地就近就業(yè)，加強(qiáng)貧困人口勞動技能培訓(xùn)，切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作。截至2018年底，累計(jì)培訓(xùn)貧困勞動力290萬人次,累計(jì)幫扶貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)890萬人。三是關(guān)于醫(yī)療扶貧。國務(wù)院扶貧辦積極配合衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局等相關(guān)部門落實(shí)健康扶貧措施，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍，落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人繳費(fèi)部分財(cái)政補(bǔ)貼、先診療后付費(fèi)、“一站式”結(jié)算等政策，實(shí)施大病專項(xiàng)救治、切實(shí)降低貧困人口看病負(fù)擔(dān)。2017年，國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好貧困人口慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的通知》要求實(shí)現(xiàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。2018年，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《建檔立卡貧困人口慢性病簽約服務(wù)工作方案》，進(jìn)一步明確到2020年，對建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)應(yīng)簽盡簽，重點(diǎn)加強(qiáng)對已簽約貧困人口中慢性病患者的規(guī)范管理與健康服務(wù)。2019年中央一號文件要求,落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。下一步，各相關(guān)部門將根據(jù)職能職責(zé)，持續(xù)在農(nóng)村貧困人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，找準(zhǔn)需求，優(yōu)化措施，精準(zhǔn)發(fā)力。

四、 關(guān)于因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

2018年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并根據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，將現(xiàn)有村莊分為聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并4類，明確鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)和路徑。2019年中央一號文件要求，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)。2019年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步要求，因地制宜、突出特色發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部按照黨中央的部署和要求，會同相關(guān)部門指導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2019年綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，要求統(tǒng)籌各地資源稟賦,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,促進(jìn)特色發(fā)展、品牌化經(jīng)營，形成差異化競爭局面，從整體上提高我國農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。二是強(qiáng)化支持力度。2018年,中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排63.19億元,支持各地著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財(cái)政部加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化支持，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌本地優(yōu)勢，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

五、關(guān)于創(chuàng)新制度促進(jìn)土地制度“三權(quán)分置”

黨的十八大以來，黨中央對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了一系列方針政策。習(xí)近平總書記指出，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確了“三權(quán)分置”的總體要求。2018年12月29日新修訂的《農(nóng)村土地承包法》將“三權(quán)分置”寫入法律，明確了土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門正在研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。

感謝您對“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村部政策與改革司

010—59191332

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月23日