楊莉代表： 

您提出的關(guān)于扶持和發(fā)展種植大戶解決農(nóng)村土地拋荒問題的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。 

一、關(guān)于提高認(rèn)識，充分認(rèn)清農(nóng)業(yè)種植業(yè)順利轉(zhuǎn)型的重要性和必要性 

糧食是低效益產(chǎn)業(yè)。近年來，受種植成本上漲、糧食價格下跌影響，農(nóng)民種糧效益偏低的問題較為突出。為提高糧食質(zhì)量效益和競爭力，保護(hù)好耕地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門積極采取了多種有效措施。一是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合模式發(fā)展糧食生產(chǎn)。2018年中央財政安排13億元資金，聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，選擇300多個生產(chǎn)基礎(chǔ)好、帶動能力強(qiáng)的縣，開展糧食等農(nóng)產(chǎn)品綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建，示范推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，推行“龍頭企業(yè)+創(chuàng)建區(qū)”“合作社+創(chuàng)建區(qū)”的產(chǎn)業(yè)融合模式，發(fā)展訂單種植和產(chǎn)銷銜接，有力促進(jìn)了作物單產(chǎn)提升和品質(zhì)改善，提高了農(nóng)民種植收益，對保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性起到了有力的促進(jìn)作用。二是建立健全耕地保護(hù)獎勵監(jiān)督機(jī)制。按照“取之于土、用之于土”和“誰保護(hù)、誰受益”的原則，建立耕地保護(hù)獎勵性補償機(jī)制，對承擔(dān)保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎補，調(diào)動基層和農(nóng)民保護(hù)耕地積極性。實施省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。強(qiáng)化農(nóng)民集體對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，防止和糾正對長期拋荒、毀損土地、違法使用土地的行為。三是探索建立輪作休耕制度。探索對不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實行定期休耕，逐步建立符合實際的耕地輪作制度。到2030年，在確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給平衡的前提下，逐步建立合理的休耕制度和輪作體系，促進(jìn)耕地地力恢復(fù)。下一步，我部將繼續(xù)會同相關(guān)部門采取措施，確立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)格局，保障國家糧食安全和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。 

二、關(guān)于加大力度扶持和發(fā)展種植大戶等全職農(nóng)民隊伍 

近年來，國家加大對糧食生產(chǎn)支持力度，相繼出臺一系列補貼政策支持糧食規(guī)模生產(chǎn)。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機(jī)購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。探索選擇運行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標(biāo)價格保險試點。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保，并適當(dāng)提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》，在支持對象中，特別提到“糧食類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量應(yīng)占有一定比重。” 

三、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改變傳統(tǒng)的種植模式和粗放的經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 

近年來，按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部緊緊圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，指導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。我部制定印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、主攻方向和重點發(fā)展區(qū)域，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造區(qū)域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。先后制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于抓住機(jī)遇做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)的意見》《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，鼓勵各地依托自身優(yōu)勢培育特色產(chǎn)業(yè)，提高種植業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。二是強(qiáng)化支持力度。支持各地開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，集成推廣糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物高質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，示范帶動大面積增產(chǎn)增效。2018年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排63.19億元，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展中的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域，通過標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)、全程化質(zhì)量監(jiān)管、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌，示范引導(dǎo)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。同時，選擇地理特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿?、市場認(rèn)可度高的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開展保護(hù)提升，打造特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。其中，中央財政安排2.65億元資金，支持湖南發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2019年，中央財政繼續(xù)安排資金支持開展綠色高質(zhì)高效行動，加大向貧困地區(qū)傾斜力度，促進(jìn)綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。三是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織專家指導(dǎo)組開展技術(shù)培訓(xùn)，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)開展巡回指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率。 

四、關(guān)于對拋荒者的處罰 

2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，“可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為”。2016年，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，統(tǒng)一實施耕地地力保護(hù)補貼，明確補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補貼發(fā)放要與耕地地力提升掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。 2018年12月修正的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，承包方可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。 

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我們的工作。 

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司 

010-59193176 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2019年8月23日