李小蘭代表：

您提出的“關于切實解決農田丟荒棄耕問題、提升農村農田使用效率的建議”收悉。經商財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關于進一步完善農村土地承包經營權流轉的相關政策和機制

黨中央、國務院高度重視農村土地承包經營權流轉，2014年，中辦、國辦《關于加強農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》明確規(guī)定，有關部門要研究制定流轉市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場。依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。為貫徹落實黨中央要求，2016年，農業(yè)部印發(fā)了《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）的通知》（農經發(fā)〔2016〕9號），明確了土地經營權在流轉交易市場進行交易的相關規(guī)程。同時，積極指導各地健全土地經營權流轉市場，規(guī)范市場運行機制，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。2018年12月29日修訂的《農村土地承包法》進一步明確規(guī)定了農村承包土地經營權流轉的形式和程序。目前，全國已有2萬多個承包土地流轉服務中心，還有一些村也設立了流轉交易服務點，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢等服務，流轉合同率達70%。下一步，農業(yè)農村部將抓緊研究農村承包土地流轉管理辦法，進一步完善相關政策和工作機制。

二、關于加快補齊農村基礎設施短板，改善農村生產條件

農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎。2018年，國務院《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》要求，加快補齊全程機械化生產短板，協(xié)同構建高效機械化生產體系，加強綠色高效新機具新技術示范推廣，推動農業(yè)示范應用，提高農業(yè)機械化推廣能力、農機農業(yè)便利化程度，改善農機作業(yè)配套設施條件。為進一步支持引導農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展，促進農業(yè)供給側結構性改革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，2018年中央財政安排財政資金186億元，實施農機購置補貼。財政部、農業(yè)農村部制定出臺的《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》中明確了15大類42個小類137個品目機具種類。各省可以根據農業(yè)生產實際需要補貼機具應補盡補。一些省市也進一步研究支持引導農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展，如重慶市人民政府結合地方特點印發(fā)了《關于加快農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，推動具有丘陵山區(qū)特點的農業(yè)機械化發(fā)展。2019年，中央一號文件明確提出，支持薄弱環(huán)節(jié)適用農機研發(fā)，促進農機裝備產業(yè)轉型升級，加快推進農業(yè)機械化。下一步，農業(yè)農村部將貫徹落實中央要求，會同有關部門，不斷完善政策體系，加強政策規(guī)劃引導，努力營造加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)升級的良好氛圍，切實改善農村生產條件。

三、關于鼓勵因地制宜發(fā)展特色農業(yè)

2019年，中共中央、國務院《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》要求，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特殊農業(yè)，支持建設一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)。2019年國務院《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》中明確要求，因地制宜突出特色發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。依托種養(yǎng)業(yè)、綠水青山、田園風光和鄉(xiāng)土文化等，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產業(yè)，更好彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。做精鄉(xiāng)土特色產業(yè)，因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng)，加強地方品種種質資源保護和開發(fā)，建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)、推進特色農產品基地建設。

近年來，農業(yè)農村部按照黨中央的部署和要求，會同相關部門指導各地因地制宜發(fā)展特色農業(yè)。一是強化政策引導。農業(yè)部制定印發(fā)《特色農產品區(qū)域化布局規(guī)劃（2013-2020年）》，明確特色產業(yè)發(fā)展思路、目標任務、主攻方向和重點發(fā)展區(qū)域，引導資金、技術、人才等生產要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造區(qū)域特色突出，產品特性鮮明的優(yōu)勢產業(yè)帶。2019年，農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳《關于做好2019年綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目實施工作的通知》(農辦計財〔2019〕22號)提出,實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目,可以統(tǒng)籌各地資源稟賦,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,促進特色發(fā)展、品牌化經營，形成差異化競爭局面，從整體上提高我國農業(yè)供給體系的質量和效率。二是強化支持力度。2018年,中央財政通過農業(yè)生產發(fā)展資金安排63.19億元,支持各地以促進產業(yè)發(fā)展和農民增收為目標,著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產業(yè)帶和重點生產區(qū)域。同時，實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目，采取以獎代補方式支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。下一步農業(yè)農村部將會同財政部加強引導、強化支持、指導各地統(tǒng)籌本地優(yōu)勢，發(fā)展一批優(yōu)質特色農業(yè)。

四、關于加大對農民技能培訓力度

黨中央、國務院一直高度重視農業(yè)農村人才隊伍建設。2019年，中央一號文件要求，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。農業(yè)農村部高度重視農民人才培育工作。一是開展農民教育培訓。2014年開始，我部聯(lián)合財政部開展農民培訓，重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業(yè)社會化服務組織負責人等新型農業(yè)經營主體帶頭人和返鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者，以提高生產經營能力和專業(yè)技能為目標，開展農業(yè)全產業(yè)鏈培訓，促進農民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持高素質農民培訓，全國高素質農民突破1600萬人。二是積極開展農民職業(yè)教育。我部聯(lián)合教育部成立中國現(xiàn)代農業(yè)校企聯(lián)盟，下設現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、都市農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)裝備和現(xiàn)代漁業(yè)等5個農業(yè)職教集團，積極培養(yǎng)農業(yè)技術技能人才和高素質農民。聯(lián)合教育部等部門印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》。2019年面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工等群體開展高職擴招專項工作。三是加強農村實用人才培養(yǎng)。我部會同中組部大力開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，不斷完善培訓模式，示范帶動各地大規(guī)模開展農村實用人才培訓。截至目前，累計舉辦示范培訓班1000余期，共培訓11.5萬余人。為農村培養(yǎng)了一批留得住、用得上、干得好的帶頭人。圓滿完成農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，為農村培養(yǎng)了100萬名具有中專學歷的農村實用人才。目前全國農村實用人才總量突破2000萬人。四是注重典型選樹，形成關愛農業(yè)農村人才氛圍。組織開展全國農業(yè)勞模和先進工作者、中華農業(yè)英才獎等評選表彰，組織實施全國十佳農民、全國杰出農村實用人才、杰出青年農業(yè)科學家等遴選資助，舉辦全國農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，打造了一批人才選拔展示平臺。下一步，農業(yè)農村部將聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，會同相關部門，強化政策創(chuàng)設，持續(xù)大力推進農村人才培育。

五、關于加大政策扶持力度，鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2015年,國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出降低創(chuàng)業(yè)門檻、落實定向減稅和普遍性降費政策、加大財政支持力度、強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策等一系列措施。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》進一步豐富了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策引導。2018年，國務院印發(fā)《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》提出，深入推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的作用等措施支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2019年，中央一號文件要求，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。中共中央、國務院《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中提出，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制；制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農民工及經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。下一步，農業(yè)農村部將貫徹落實黨中央、國務院要求，會同相關部門進一步完善政策，指導各地盤活優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的吸引力，加快制定有效措施，落實黨中央扶持政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更為寬松有利的環(huán)境。

感謝您對“三農”工作的關心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)部農村部政策與改革司

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農業(yè)農村部

2019年9月3日