范社嶺委員:
您提出的關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案收悉。經(jīng)商銀保監(jiān)會、財政部、人力資源社會保障部,現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于完善相關(guān)制度規(guī)定,推動流轉(zhuǎn)
國家一貫重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,出臺了《農(nóng)村土地承包法》和一系列制度規(guī)定。2014年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則等提出了明確要求。2018年12月29日,第十三屆全國人大常委會審議通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。這次法律修改,明確了國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益,任何組織和個人不得侵犯;承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),并向發(fā)包方備案;流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限;土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價款,應(yīng)當由當事人雙方協(xié)商確定;流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳;土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),當事人雙方應(yīng)當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同等內(nèi)容。下一步,我部將著力貫徹落實中央要求和農(nóng)村土地承包法,加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù),進一步完善“三權(quán)”分置制度政策體系。修訂完善農(nóng)村土地承包法配套規(guī)章,研究制定全國土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。指導(dǎo)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運行,建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。
二、關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體地位,主動流轉(zhuǎn)
近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合普法教育,采取多種方式宣傳農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的法律政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年舉辦5期全國農(nóng)村土地承包法律政策培訓(xùn)班,培訓(xùn)省級骨干,推動各地宣傳貫徹農(nóng)村土地承包法律政策;組織開展法律政策咨詢服務(wù),不少地方除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市擺攤試點,現(xiàn)場宣講,還開辟了“行風(fēng)熱線”,定期在廣播電臺、電視臺、報刊等媒體為農(nóng)民答疑解惑,宣傳法律政策。通過培訓(xùn)宣傳,使農(nóng)民充分認識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上?!掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定,在承包期內(nèi),農(nóng)戶對承包的土地有自主使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán),有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。據(jù)統(tǒng)計,截至2018年底,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積5.39億畝,流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶數(shù)7235.2萬戶。
三、關(guān)于培育土地經(jīng)營主體,促進流轉(zhuǎn)
近年來,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展,已經(jīng)成為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。中央高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào),要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各地各有關(guān)部門認真貫徹落實中央要求,積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前,家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)超過300萬家。2017年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險支持、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。2018年中央財政用于扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的資金分別達到5億元和14億元。為進一步提高新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力、提升設(shè)施裝備水平,我部正在組織有關(guān)力量,抓緊編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程建設(shè)規(guī)劃。銀保監(jiān)會于2019年2月印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》(銀保監(jiān)辦〔2019〕38號),要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步加大涉農(nóng)貸款投放力度,按照“增供給、降成本”的原則,切實減少涉農(nóng)貸款中間環(huán)節(jié)費用、降低普惠型涉農(nóng)貸款利率,2019年要保持同口徑涉農(nóng)貸款持續(xù)增長,實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。截至今年一季度末,涉農(nóng)貸款余額為33.71萬億,較年初增長3.7%;普惠型涉農(nóng)貸款余額為5.87萬億,較年初增長4.17%。下一步,我部將繼續(xù)會同有關(guān)部門深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,落實好扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施,推動財政、金融、保險、用地用電等扶持政策落地落實,發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四、關(guān)于建立和健全土地流轉(zhuǎn)中介組織和市場,服務(wù)流轉(zhuǎn)
2014年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確要求,要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范,加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。按照中央要求,我部于2016年出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)》,明確了在流轉(zhuǎn)交易市場進行交易的相關(guān)規(guī)程。目前,已有21個省份出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。全國有1200多個縣(市、區(qū))、18000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,還有一些村也設(shè)立了交易服務(wù)點,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。
五、關(guān)于完善工作機制,保障流轉(zhuǎn)
(一)關(guān)于健全土地流轉(zhuǎn)激勵機制。2018年,通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排205億元,支持促進土地有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,支持土地股份合作、土地托管、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或者合作社簽訂訂單,以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營。從2017年起,中央財政上述轉(zhuǎn)移支付實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式,資金采取因素法分配切塊下達地方,同時將任務(wù)清單區(qū)分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。各地可結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金予以支持。下一步,中央財政將深入貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進一步引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二)關(guān)于建立健全相應(yīng)的社會保障機制。黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號),在全國范圍內(nèi)建立制度名稱、政策標準、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。2018年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均待遇水平約為150元,其中政府支付134元。截至2018年12月底,全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到52392萬人,其中95%以上是農(nóng)村人口,60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達到15898萬人。為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,2018年人力資源社會保障部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2018〕21號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》),明確要按照黨的十九大關(guān)于兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求,建立激勵約束有效、籌資權(quán)責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高,確保參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。2018年5月,人力資源社會保障部和財政部印發(fā)《關(guān)于2018年提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準的通知》(人社部規(guī)〔2018〕3號),自2018年1月1日起將全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月88元。全國所有省份都在中央確定的最低標準之上提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,正式啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。在個人賬戶養(yǎng)老金方面,通過政策解讀和宣傳動員,鼓勵參保人早繳多繳、持續(xù)繳費,要求地方地方政府提高繳費補助標準,鼓勵有條件的村給予繳費補助,增加個人賬戶積累額,提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。下一步,人力資源社會保障部將會同財政部落實《指導(dǎo)意見》要求,適時提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案,報黨中央、國務(wù)院決策。同時指導(dǎo)各地根據(jù)當?shù)貙嶋H提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,進一步健全參保繳費激勵機制,積極引導(dǎo)參保居民選擇更高檔次繳費,推動各地按國家規(guī)定將個人賬戶基金委托投資運營,增加個人賬戶積累,逐步提高養(yǎng)老保障水平。
(三)關(guān)于建立有效的勞動力轉(zhuǎn)移機制。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,千方百計拓寬農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。一是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計劃,提升農(nóng)民工職業(yè)技能。人力資源社會保障部積極落實相關(guān)扶持政策,進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的,可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼;有創(chuàng)業(yè)愿望的,可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等相關(guān)政策扶持。二是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移,支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展,扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè),支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地,增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,深化戶籍制度改革,放寬落戶條件,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。下一步,有關(guān)部門將按照2019年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的要求,落實更加積極的就業(yè)政策,加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),促進農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收,健全更加完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制。
(四)關(guān)于建立多部門聯(lián)動糾紛調(diào)處機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民和各經(jīng)營主體的切身利益,維系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2009年制定出臺的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定,發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的,當事人可以自行和解,也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解;當事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。按照中央要求,我部制定了仲裁規(guī)則、仲裁委員會示范章程、仲裁工作規(guī)范,法律要求的配套規(guī)章制度已經(jīng)健全。實施了西部地區(qū)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,1800個縣地仲裁工作設(shè)施條件有較大改善。下發(fā)了《關(guān)于加強基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)的意見》,指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級做好糾紛調(diào)解。截至2018年底,全國已設(shè)立仲裁委員會2500多個,基本覆蓋全國各涉農(nóng)縣(市、區(qū))。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會3.2萬個,村級調(diào)解小組59萬個,全國“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極協(xié)調(diào)司法部等部門,按照中央關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制的要求,繼續(xù)加強培訓(xùn)和工作指導(dǎo),堅持開展調(diào)解仲裁工作評價工作,推動調(diào)解仲裁質(zhì)量提高、公信力提升。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心,希望繼續(xù)支持我部工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月3日
聯(lián)系單位及電話:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司
010-59193176
附件:農(nóng)辦案107ceb.CEB
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