王少玄代表：

您提出的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議收悉。經(jīng)我部認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》配套政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作出系統(tǒng)全面的制度安排。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確提出加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、原則、合同等作了規(guī)定，保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，嚴(yán)格依法行政，積極做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。一是促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2016年，我部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，明確了在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）等流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。同時(shí)，積極指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)雙方在承包期限內(nèi)簽訂長(zhǎng)期合同。截至2018年底，全國(guó)共有2萬(wàn)多個(gè)縣鄉(xiāng)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。二是加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確提出，積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》等政策文件，指導(dǎo)地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金的重點(diǎn)支持內(nèi)容之一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展的支持力度。

二、關(guān)于推行從確權(quán)到戶過(guò)渡到確權(quán)確股不確戶

《意見(jiàn)》明確提出，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，截至2018年年底，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，全國(guó)共有2838個(gè)縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，涉及2億多農(nóng)戶。通過(guò)確權(quán)，摸清了承包地底數(shù)，規(guī)范了承包合同，頒發(fā)了權(quán)屬證書(shū)，進(jìn)一步穩(wěn)固了農(nóng)村土地承包關(guān)系，使農(nóng)民群眾感受到自己的承包地權(quán)益更有保障，更加放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

同時(shí)，《意見(jiàn)》明確要求，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。2015年中央1號(hào)文件，要求總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。為落實(shí)中央要求，2015年，原農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》，明確要求，堅(jiān)持以確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。實(shí)行確權(quán)確股不確地的條件和程序，由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)作出規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

近年來(lái)，一些地區(qū)在承包地確權(quán)登記頒證過(guò)程中，在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，對(duì)確權(quán)不確地進(jìn)行了探索。如安徽省2016年印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中使用確權(quán)確股不確地方式的規(guī)定》，對(duì)實(shí)施“確權(quán)確股不確地”和“確權(quán)確畝不確界”需符合的條件、實(shí)施范圍、審批程序等作了明確規(guī)定，有效保障了在實(shí)施確權(quán)確股不確地時(shí)，尊重農(nóng)民意愿、依法依規(guī)規(guī)范操作。

三、關(guān)于引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過(guò)村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進(jìn)土地小塊并大塊

由于農(nóng)村土地一輪承包到戶時(shí)，多數(shù)村組采取了好壞、遠(yuǎn)近搭配的方式，農(nóng)戶承包地較為細(xì)碎。近年來(lái)，隨著農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)條件改善，地力差異逐步縮小，一些地方特別是平原地區(qū)，農(nóng)民群眾通過(guò)互換等方式改善耕作條件的愿望日益增強(qiáng)。2013年中央1號(hào)文件明確提出“鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題”。2014年，《意見(jiàn)》明確提出鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，并向發(fā)包方備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，嚴(yán)格依法行政，積極鼓勵(lì)地方指導(dǎo)承包農(nóng)戶自愿開(kāi)展互換并地。截至2018年底，全國(guó)承包農(nóng)戶自愿互換承包地面積超過(guò)3000萬(wàn)畝。

同時(shí)，按照中央要求，我部積極開(kāi)展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)。2017年，我部在部分省（區(qū)、市）開(kāi)展農(nóng)村承包地退出試點(diǎn)工作，在基本程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退出土地利用管理和退地農(nóng)民生活保障等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，貫徹落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》相關(guān)部署，做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證掃尾工作，更好保障承包農(nóng)戶合法權(quán)益；加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，指導(dǎo)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

感謝您對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我們的工作。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

010-59193178

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年72019年9月4日

附件：農(nóng)辦議2019-435ceb.CEB