王少玄代表：

您提出的關于穩(wěn)步推進農村土地流轉的建議收悉。經我部認真研究，現答復如下。

一、關于出臺《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》配套政策，穩(wěn)步推進農村土地流轉

黨中央、國務院高度重視放活農村土地經營權。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（以下簡稱《意見》），對規(guī)范有序流轉土地經營權作出系統(tǒng)全面的制度安排。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，進一步明確提出加快放活土地經營權，建立健全土地流轉規(guī)范管理制度?！掇r村土地承包法》對土地經營權流轉的方式、原則、合同等作了規(guī)定，保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權。

農業(yè)農村部認真貫徹落實中央決策部署，嚴格依法行政，積極做好土地經營權流轉管理和服務，推進農業(yè)生產托管服務。一是促進土地經營權有序流轉。2016年，我部印發(fā)《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，明確了在農村土地經營權流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心、農村產權交易中心（所）等流轉交易市場進行交易的相關規(guī)程。同時，積極指導各地健全土地經營權流轉市場，規(guī)范市場運行機制，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，鼓勵土地流轉雙方在承包期限內簽訂長期合同。截至2018年底，全國共有2萬多個縣鄉(xiāng)成立了土地流轉服務中心，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢等服務。二是加快發(fā)展以農業(yè)生產托管為主的社會化服務?！兑庖姟访鞔_提出，積極推廣既不改變農戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管，實現統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a。農業(yè)農村我部認真貫徹落實中央部署要求，會同有關部門印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》《關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》等政策文件，指導地方發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，加快推進農業(yè)生產托管服務。為進一步貫徹落實《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，2019年4月，農業(yè)農村部、財政部印發(fā)《關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》，將農業(yè)生產社會化服務列為農業(yè)生產發(fā)展資金項目支持適度規(guī)模經營資金的重點支持內容之一，進一步加強對農業(yè)生產托管規(guī)范發(fā)展的支持力度。

二、關于推行從確權到戶過渡到確權確股不確戶

《意見》明確提出，用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。在黨中央、國務院堅強領導下，截至2018年年底，農村承包地確權登記頒證工作基本完成，全國共有2838個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農村承包地確權登記頒證工作，涉及2億多農戶。通過確權，摸清了承包地底數，規(guī)范了承包合同，頒發(fā)了權屬證書，進一步穩(wěn)固了農村土地承包關系，使農民群眾感受到自己的承包地權益更有保障，更加放心地流轉土地經營權。

同時，《意見》明確要求，土地承包經營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。2015年中央1號文件，要求總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。為落實中央要求，2015年，原農業(yè)部會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，明確要求，堅持以確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農地農用。對農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地。實行確權確股不確地的條件和程序，由省級人民政府有關部門作出規(guī)定，切實保障農民土地承包權益。不得違背農民意愿，行政推動確權確股不確地，也不得簡單地以少數服從多數的名義，強迫不愿確股的農民確股。

近年來，一些地區(qū)在承包地確權登記頒證過程中，在農戶自愿基礎上，對確權不確地進行了探索。如安徽省2016年印發(fā)了《關于在農村土地承包經營權確權登記頒證中使用確權確股不確地方式的規(guī)定》，對實施“確權確股不確地”和“確權確畝不確界”需符合的條件、實施范圍、審批程序等作了明確規(guī)定，有效保障了在實施確權確股不確地時，尊重農民意愿、依法依規(guī)規(guī)范操作。

三、關于引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊

由于農村土地一輪承包到戶時，多數村組采取了好壞、遠近搭配的方式，農戶承包地較為細碎。近年來，隨著農村交通、水利等基礎條件改善，地力差異逐步縮小，一些地方特別是平原地區(qū)，農民群眾通過互換等方式改善耕作條件的愿望日益增強。2013年中央1號文件明確提出“鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題”。2014年，《意見》明確提出鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。《農村土地承包法》第三十三條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行互換，并向發(fā)包方備案。農業(yè)農村部認真貫徹落實中央決策部署，嚴格依法行政，積極鼓勵地方指導承包農戶自愿開展互換并地。截至2018年底，全國承包農戶自愿互換承包地面積超過3000萬畝。

同時，按照中央要求，我部積極開展農戶承包地有償退出試點。2017年，我部在部分?。▍^(qū)、市）開展農村承包地退出試點工作，在基本程序、補償標準、退出土地利用管理和退地農民生活保障等方面進行了積極探索，積累了有益經驗。

下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，貫徹落實好《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》相關部署，做好農村承包地確權登記頒證掃尾工作，更好保障承包農戶合法權益；加強農村土地經營權流轉規(guī)范管理和服務，指導各地農村土地流轉市場規(guī)范運行。

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聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部政策與改革司

010-59193178

農業(yè)農村部

2019年72019年9月4日

附件：農辦議2019-435ceb.CEB