一、我國(guó)動(dòng)物保護(hù)法律制度不斷加強(qiáng)

反對(duì)虐待動(dòng)物，保護(hù)動(dòng)物，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國(guó)歷來高度重視動(dòng)物保護(hù)工作，目前雖未制定統(tǒng)一的反虐待動(dòng)物法，但《畜牧法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中對(duì)動(dòng)物保護(hù)都做了明確規(guī)定。在保護(hù)觀賞動(dòng)物方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物園管理的意見》，要求動(dòng)物園在動(dòng)物飼料質(zhì)量、籠舍條件、防暑御寒設(shè)施、醫(yī)療救治、死亡動(dòng)物尸體處理等方面作出明確規(guī)定，同時(shí)要求不得進(jìn)行動(dòng)物表演，避免動(dòng)物受到驚擾和刺激；2013年印發(fā)《全國(guó)動(dòng)物園發(fā)展綱要》，要求動(dòng)物園能夠切實(shí)為動(dòng)物提供適宜的生活條件，保障其健康生活和繁育。

目前，多數(shù)虐殺動(dòng)物的行為可以通過現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行處理，公安部等多部門都在對(duì)相關(guān)違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。按照我國(guó)現(xiàn)行法律，盜搶和殺害名貴寵物的，可能涉嫌盜竊罪、搶奪罪、搶劫罪、故意毀壞財(cái)物罪等；以下毒方式殺死動(dòng)物用于制售食品的，可能涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；以貓狗等動(dòng)物肉冒充羊肉，可能涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。當(dāng)然，對(duì)社會(huì)公眾普遍反對(duì)的殘忍虐殺動(dòng)物等行為，由于缺乏相關(guān)立法規(guī)定而難以實(shí)施有效打擊，確有必要完善立法。

二、不斷加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)規(guī)范管理

國(guó)家林草局對(duì)以惡劣、殘酷手段對(duì)待野生動(dòng)物的行為始終持零容忍態(tài)度，堅(jiān)決打擊、依法懲處，采取了一系列綜合措施加強(qiáng)規(guī)范管理。一是積極向全國(guó)人大提出關(guān)于不得虐待野生動(dòng)物的建議并得到采納。新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十六條明確規(guī)定：人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，……根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求，不得虐待野生動(dòng)物等。二是制修訂系列野生動(dòng)物有關(guān)人工繁育、技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》《大熊貓飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程》《黑熊繁育利用技術(shù)規(guī)范》《野生動(dòng)物養(yǎng)殖通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（獸類、鳥類、兩棲爬行類）》《皮毛野生動(dòng)物（獸類）馴養(yǎng)繁育利用技術(shù)管理暫行規(guī)定》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，均參考了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)人工繁育場(chǎng)所建設(shè)、飼養(yǎng)管理、動(dòng)物防疫、繁育利用方式等作出具體規(guī)定，并要求繁育單位建立野生動(dòng)物個(gè)體檔案，推行活體標(biāo)記管理措施，停止人與野生動(dòng)物零距離接觸、虐待性表演等行為，推行野生動(dòng)物人工繁育及利用的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是強(qiáng)化行業(yè)自律和積極開展清理整頓及監(jiān)督檢查。通過中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體，強(qiáng)化行業(yè)自律，舉行從業(yè)單位集體承諾、簽署行業(yè)自律協(xié)議等活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)單位和人員提高善待、規(guī)范放生野生動(dòng)物等意識(shí)，自覺避免不當(dāng)行為。持續(xù)開展對(duì)野生動(dòng)物人工繁育、展示展演單位的監(jiān)督檢查和清理整頓，對(duì)違法、違規(guī)單位及人員依法加大懲處力度，取締不當(dāng)從業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)全行業(yè)技術(shù)條件和管理水平的提高。

通過上述舉措，有效改善了我國(guó)野生動(dòng)物的生存狀況，并對(duì)維護(hù)野生動(dòng)物資源的可持續(xù)發(fā)展和兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求發(fā)揮了十分積極的作用。

我國(guó)在動(dòng)物利用方面歷史悠久，從事動(dòng)物生產(chǎn)、加工利用的行業(yè)較多。動(dòng)物保護(hù)問題涉及行業(yè)發(fā)展、民族習(xí)俗、宗教習(xí)俗、倫理道德等多重復(fù)雜因素，全面提高動(dòng)物保護(hù)水平仍將是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，需要全社會(huì)的共同努力。下一步，我部將積極會(huì)同國(guó)家林草局，認(rèn)真研究您所提的通過立法反對(duì)虐待動(dòng)物、逐步推動(dòng)立足于我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情的反虐待動(dòng)物法等建議，不斷通過完善動(dòng)物保護(hù)法律制度和技術(shù)規(guī)定、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為等措施，提高全行業(yè)規(guī)范化水平。

感謝您對(duì)動(dòng)物保護(hù)工作的關(guān)注，希望以后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月30日