對十三屆全國人大二次會議第6729號建議的答復

馮玉臻代表：

您提出的關于加大乳業(yè)發(fā)展支持力度的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關于奶牛布魯氏菌病、結核病的防控

我部高度重視奶牛疫病防治工作，按照《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》《國家布魯氏菌病防治計劃（2016—2020年）》等要求，堅持預防為主、綜合防治的措施，指導各地加大奶牛布魯氏菌病、結核病等疫病防治工作，防控工作取得積極成效。一是加強基礎免疫工作。抓好部分地區(qū)牛羊的春秋兩季集中免疫和日常補免，確保免疫密度和質量，布病平均免疫密度98%以上。二是開展監(jiān)測預警和形勢分析。組織各地有關單位科學開展奶牛“兩病”日常監(jiān)測與專項流行病學調查工作，及時掌握奶牛疫病的相關情況。三是推進“兩病”凈化工作。嚴格落實“免、檢、管、殺、消”的綜合性防治措施，創(chuàng)新布魯氏菌防治模式，探索從源頭凈化疫病。四是及時撲殺患病奶牛。對發(fā)生疫情的奶牛進行嚴格的撲殺和消毒措施，嚴防疫情擴散，并對患病畜按照相應規(guī)定做好無害化處理工作。五是強化人畜共患病防控。組織重點省份召開會議，全面部署各項工作，指導各地做好免疫、監(jiān)測、凈化等綜合防控措施。下一步，我部將會同有關部門不斷總結“兩病”防控經(jīng)驗，加大資金支持力度，聯(lián)合相關企業(yè)、科研院所等各方社會力量，繼續(xù)加大對奶?！皟刹　钡姆揽睾捅O(jiān)管力度，保障奶牛健康安全，助力奶業(yè)全面振興。

二、關于支持解決奶牛養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保問題

近年來，國家高度重視奶牛糞污的資源化利用問題，按照“源頭減量，過程控制，末端利用”的思路，不斷加大投入力度，推動解決奶牛養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保問題。我部會同財政部采取以獎代補方式，重點支持以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為重點的第三方處理主體相關設施建設，以及規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設備改進、糞污資源化利用配套設施建設等，加快推進包括奶牛養(yǎng)殖在內的畜禽糞污治理。目前，我部會同財政部已支持98個奶牛大縣整縣推進糞污資源化利用，其中支持內蒙古24個，基本實現(xiàn)了奶牛養(yǎng)殖大縣全覆蓋。相關養(yǎng)殖企業(yè)認真落實主體責任，積極創(chuàng)新糞污資源化利用模式，加強設施設備建設，有力推進了奶牛養(yǎng)殖環(huán)保工作。下一步，我部將會同財政部等有關部門，繼續(xù)加大對畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的支持力度，針對奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀摺⒓S污產(chǎn)生量多等特點，積極探索低成本、高水平的糞污資源化利用途徑。

三、關于支持建設優(yōu)質奶源基地

優(yōu)質奶源是奶業(yè)振興的基礎。近年來，我部會同財政部等部門，積極完善相關政策措施，著力推動優(yōu)質奶源基地建設。一是推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。2008年以來，累計對近7000個奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行標準化改造升級，重點改造水電路、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等。今年，啟動奶牛家庭牧場升級改造項目，在內蒙古等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)支持1500個牧場改造提升。二是加快發(fā)展草牧業(yè)。通過實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、糧改飼、草牧業(yè)示范等項目，對奶牛養(yǎng)殖使用青貯玉米給予補貼，推動優(yōu)質苜蓿、青貯玉米和燕麥草生產(chǎn)，帶動形成了一批優(yōu)質飼草料基地，有效降低奶牛飼養(yǎng)成本。三是加大技術推廣力度。與乳企密切開展合作，擴大奶牛生產(chǎn)性能測定數(shù)量，優(yōu)先支持家庭牧場的奶牛參加測定，提高精準飼養(yǎng)管理水平。推進奶農(nóng)社會化服務體系建設試點，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程專項資金向奶農(nóng)培訓傾斜，培訓家庭牧場主和業(yè)務骨干，分步分類對家庭牧場實現(xiàn)技術、管理、營銷等全覆蓋培訓，補齊養(yǎng)殖和管理技術的短板。下一步，我部將會同財政部等有關部門，按照《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》有關要求，繼續(xù)加大對優(yōu)質奶源基地建設的支持力度，為我國奶業(yè)振興提供基礎保障。

四、關于密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結機制

推動奶業(yè)振興、提升全產(chǎn)業(yè)鏈，需要著力構建乳企和奶農(nóng)的利益共同體，共擔風險、共享成果、和諧發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快建立和完善乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結機制，加強生鮮乳產(chǎn)銷銜接，促進奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是推進奶源基地建設，鼓勵乳企通過自建、投資入股等方式參與奶牛養(yǎng)殖，穩(wěn)定奶源供應，緩解原料奶供應不足和過剩問題。二是規(guī)范生鮮乳購銷秩序，按照《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，要求乳企與奶農(nóng)簽訂生鮮乳購銷合同并嚴格督促履行，建立生鮮乳價格協(xié)調機制，穩(wěn)定購銷價格，保障奶農(nóng)利益。三是加強技術推廣應用，通過加強奶牛繁殖調控、夏季熱應激管理等措施，減輕原料奶供需不匹配的影響，減少產(chǎn)奶旺季乳企原料奶過剩噴粉的數(shù)量。

《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》對加強養(yǎng)殖與加工利益聯(lián)結、合理分配養(yǎng)殖加工利益提出了明確要求，指明了具體路徑。下一步，我部將會同有關部門，深入貫徹落實兩個意見，在已有工作基礎上，理順奶農(nóng)與乳企的利益聯(lián)結關系。一是推動奶業(yè)主產(chǎn)省建立生鮮乳價格協(xié)商機制，發(fā)布生鮮乳交易參考價格并督促乳企和養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行，保障雙方合理收益。二是監(jiān)督簽訂并履行規(guī)范的生鮮乳收購合同，對收購合同進行備案管理，探索在主產(chǎn)省建立地市級的生鮮乳收購第三方質量檢測中心，減少購銷爭議，構建公平合理的生鮮乳購銷秩序。三是依法查處、公布不履行生鮮乳購銷合同，以及捆綁銷售飼料、獸藥等養(yǎng)殖生產(chǎn)資料的行為，規(guī)范生鮮乳交易行為。

五、關于支持種養(yǎng)協(xié)同發(fā)展

種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結合是奶牛養(yǎng)殖開展的方向。從2016年以來，我部會同發(fā)展改革委開展了奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進種養(yǎng)結合項目，共支持9個省區(qū)32個縣開展試點工作，要求每頭奶牛配套3畝左右的飼草料地，著力解決奶牛養(yǎng)殖飼草料供應和糞污還田利用的問題。

我國秸稈資源豐富，在畜牧養(yǎng)殖中，奶牛飼用秸稈較少，肉牛、肉羊養(yǎng)殖飼用秸稈較多。2019年，中央財政安排專門資金，通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助項目，支持全國各地開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，通過政府培育環(huán)境、政策引導，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，引導撬動社會資本和金融資本支持農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，探索可推廣、可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用模式。下一步，我部將會同有關部門加強經(jīng)驗總結，進一步完善相關政策措施，繼續(xù)做好飼草料種植和草食家畜養(yǎng)殖協(xié)同發(fā)展工作，提高秸稈等當?shù)仫暳腺Y源利用率，降低草食家畜飼養(yǎng)和糞污處理成本。

感謝您對我國奶業(yè)發(fā)展的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)獸醫(yī)局

010—59193262

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月30日

附件：農(nóng)辦議434號 （6729）.CEB