對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4427號(hào)建議的答復(fù)

劉海玲代表：

您提出的關(guān)于推進(jìn)中小型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)健康發(fā)展，著力夯實(shí)奶業(yè)基礎(chǔ)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于扶持中小奶牛場(chǎng)發(fā)展

中小奶牛場(chǎng)是奶業(yè)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，通過(guò)專項(xiàng)資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等措施，持續(xù)支持中小奶牛場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是提高奶牛良種化水平。通過(guò)實(shí)施普惠性的奶牛良種補(bǔ)貼、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定項(xiàng)目，使全國(guó)奶牛單產(chǎn)從2008年的4.8噸提高到2018年的7.4噸，提高了奶牛養(yǎng)殖效率。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。通過(guò)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，擴(kuò)大糧改飼范圍，對(duì)中小牧場(chǎng)使用青貯玉米給予補(bǔ)貼，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米和燕麥草生產(chǎn)，降低了奶牛飼草料成本。三是支持中小奶牛場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。2008年以來(lái)，中央財(cái)政已支持近7000個(gè)奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)建設(shè)，今年將在奶業(yè)主產(chǎn)省繼續(xù)支持1500個(gè)奶牛家庭牧場(chǎng)改造升級(jí)，補(bǔ)齊中小奶牛場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。四是加大技術(shù)普及推廣力度。依托各級(jí)畜牧獸醫(yī)推廣部門(mén)、國(guó)家奶牛和牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，通過(guò)“金鑰匙”和“草堂行”等項(xiàng)目培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助2萬(wàn)余名奶農(nóng)提高生產(chǎn)技術(shù)水平。今年啟動(dòng)牧場(chǎng)主和技術(shù)骨干專項(xiàng)培訓(xùn)，提升牧場(chǎng)精細(xì)化飼養(yǎng)管理水平，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖降本提質(zhì)增效。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)加大對(duì)中小奶牛場(chǎng)的支持力度。

工業(yè)和信息化部重視支持包括中小奶牛場(chǎng)在內(nèi)的各類(lèi)中小企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)在財(cái)稅金融、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列政策措施，取得積極成效。一是會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金直投基金實(shí)體，支持包括中小奶牛場(chǎng)在內(nèi)的各類(lèi)種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是配合銀保監(jiān)會(huì)推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，與中國(guó)工商銀行、郵儲(chǔ)銀行和建設(shè)銀行簽署和落實(shí)《中小企業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的普惠金融服務(wù)。三是與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》，每年安排30億元資金，對(duì)擴(kuò)大包括中小奶牛場(chǎng)在內(nèi)的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低融資擔(dān)保費(fèi)用的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。下一步，將繼續(xù)加大對(duì)包括中小奶牛場(chǎng)在內(nèi)的中小企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

今年2月，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，明確推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)，大力支持奶業(yè)振興。下一步，將探索圈舍和活體畜禽抵押、養(yǎng)殖場(chǎng)抵押貸款及訂單融資，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖的信貸支持力度。

二、關(guān)于保障奶農(nóng)與乳企合理的利益分配

推動(dòng)奶業(yè)振興、提升全產(chǎn)業(yè)鏈，需要著力構(gòu)建乳企和奶農(nóng)的利益共同體，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果、和諧發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦奶業(yè)意見(jiàn)”）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)殖與加工利益聯(lián)結(jié)、合理分配養(yǎng)殖加工利益提出了明確要求，指出了具體路徑。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦奶業(yè)意見(jiàn)，在已有工作基礎(chǔ)上，理順奶農(nóng)與乳企的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。一是推動(dòng)奶業(yè)主產(chǎn)省建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，發(fā)布生鮮乳交易參考價(jià)格并督促乳企和養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行，保障雙方合理收益。二是監(jiān)督簽訂并履行規(guī)范的生鮮乳收購(gòu)合同，對(duì)收購(gòu)合同進(jìn)行備案管理，探索在主產(chǎn)省建立地市級(jí)的生鮮乳收購(gòu)第三方質(zhì)量檢測(cè)中心，減少購(gòu)銷(xiāo)爭(zhēng)議，構(gòu)建公平合理的生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)秩序。三是依法查處、公布不履行生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同，以及捆綁銷(xiāo)售飼料、獸藥等養(yǎng)殖生產(chǎn)資料的行為，規(guī)范生鮮乳交易。

三、關(guān)于支持養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展乳制品加工

近期，我部正組織開(kāi)展專題調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工的相關(guān)政策措施，重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面：一是降低乳制品加工布局半徑和日處理能力等準(zhǔn)入門(mén)檻，支持奶牛養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)辦乳制品加工廠，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，分享下游加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)紅利。二是探索利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力，為奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工提供檢測(cè)技術(shù)服務(wù)，降低檢測(cè)成本投入，確保乳制品質(zhì)量安全。三是出臺(tái)融資貸款等政策措施，開(kāi)展試點(diǎn)示范，加大典型模式宣傳推介，營(yíng)造支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工的良好氛圍。

感謝您對(duì)我國(guó)奶業(yè)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)我部工作予以支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局010-59191546

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月30日

附件：農(nóng)辦議440號(hào) （4427）.CEB