對十三屆全國人大二次會議第2180號建議的答復

史玉東代表：

您提出的關于加快推進內蒙古奶業(yè)振興的建議收悉。經商財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關于支持內蒙古現(xiàn)代種源基地建設

“十三五”期間，國家出臺了進口種子種源稅收優(yōu)惠政策，對從國外引進包括種牛在內的種子種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅，每年種牛免稅額度30萬頭、牛精液72萬劑、胚胎1.35萬枚；同時，內蒙古、黑龍江等奶業(yè)主產?。▍^(qū)）地方財政對良種奶牛的引進和繁育給予補貼。

近年來，我部會同發(fā)展改革委組織編制和實施了現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃，重點提升農作物以及畜禽水產的資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試和制繁種四個方面能力。內蒙古作為我國奶業(yè)主產區(qū)，相關奶牛種源基地建設項目已被納入規(guī)劃的支持范圍。通過以上政策措施，降低了奶牛良種引進成本，提高了國內奶牛良種化水平，提升了奶牛養(yǎng)殖效率和競爭力。下一步，我部將會同有關部門完善相關政策，繼續(xù)支持良種奶牛引進和繁育工作。內蒙古可根據(jù)國家相關政策支持方向，結合自身實際，做好項目申報工作，推動當?shù)啬膛，F(xiàn)代化種源基地建設。

二、關于支持內蒙古奶牛飼草料保障能力建設

2012年以來，我部會同財政部不斷加大優(yōu)質飼草料生產支持力度，先后實施了振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、糧改飼試點、草牧業(yè)發(fā)展示范等項目，對奶牛養(yǎng)殖使用青貯玉米給予補貼，推動優(yōu)質苜蓿、青貯玉米和燕麥草生產，帶動形成了一批優(yōu)質飼草料生產基地，有效降低了奶牛飼養(yǎng)成本。內蒙古作為優(yōu)質飼草料主產區(qū)，中央財政已累計安排糧改飼面積650萬畝，支持建設71萬畝高產優(yōu)質苜蓿示范基地，帶動180萬畝規(guī)模苜蓿種植。同時，支持內蒙古等地開展糧改飼品種適應性篩選推廣，推動種植結構向糧經飼統(tǒng)籌方向轉變。下一步，我部將會同財政部，進一步研究完善政策措施，積極支持包括內蒙古在內的優(yōu)勢區(qū)域飼草料基地建設。

三、關于支持內蒙古以奶農為主的適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

2018年，我部會同發(fā)展改革委等九部門印發(fā)《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，明確了“加快確立奶農規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎性地位”的目標和政策措施。今年，我部會同財政部印發(fā)《支持做好新型農業(yè)經營主體培育的通知》，督促指導各地加大對奶牛家庭牧場和奶農合作社的支持力度，并重點開展了以下工作。一是支持家庭牧場改造升級。在內蒙古等奶業(yè)主產區(qū)支持1500個奶牛家庭牧場升級改造，重點支持提高奶牛生產水平和養(yǎng)殖效率的圈舍改造、養(yǎng)殖加工設施設備和擠奶機械更新，把家庭牧場養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍。對家庭牧場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及其他養(yǎng)殖、飼草料加工機械納入農機購置補貼范圍。二是加大技術推廣力度。擴大奶牛生產性能測定數(shù)量，優(yōu)先支持家庭牧場的奶牛參加測定，提高精準飼養(yǎng)管理水平。推進奶農社會化服務體系建設試點，啟動奶農培訓計劃，培訓家庭牧場主和業(yè)務骨干，分步分類對家庭牧場實現(xiàn)技術、管理、營銷等全覆蓋培訓，補齊養(yǎng)殖和管理技術短板。下一步，我部將會同有關部門，在已有工作的基礎上，繼續(xù)總結經驗，研究完善支持政策，進一步加大對適度規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度。

四、關于支持內蒙古奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用設施建設

近年來，國家高度重視奶牛糞污的資源化利用問題，按照整縣治理的思路，不斷加大投入力度，支持奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用設施建設，逐步實現(xiàn)奶牛大縣全覆蓋。目前，我部按照牛奶產量標準，已支持全國98個奶牛大縣實施糞污資源化利用項目，其中內蒙古安排支持24個。下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)加大對內蒙古奶牛大縣糞污資源化利用整縣推進項目的支持力度，保障奶牛糞污資源化利用工作有效開展。

五、關于支持內蒙古奶牛健康管理

我部高度重視奶牛疫病防治工作，按照《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》《國家布魯氏菌病防治計劃（2016—2020年）》等要求，會同財政部安排了動物防疫等補助資金，主要用于包括奶牛在內的畜禽強制免疫補助和強制撲殺補助。根據(jù)《動物防疫等補助經費管理辦法》有關規(guī)定，各省級財政部門可會同畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)畜禽大小、品種等因素，細化奶牛等畜種的重大疫病撲殺等補助標準。下一步，我部將會同有關部門不斷總結奶牛布病、結核病防控經驗，加大資金支持力度，聯(lián)合相關企業(yè)、科研院所等各方社會力量，繼續(xù)加大對奶?！皟刹　钡姆揽亓Χ?，助力奶業(yè)全面振興。

六、關于支持內蒙古奶業(yè)社會化服務體系建設

社會化服務對奶牛養(yǎng)殖特別是中小牧場養(yǎng)殖意義重大。近年來，我部積極推進奶業(yè)社會化服務體系建設，主要依托各級農技推廣體系、科研單位和社會化服務組織等力量，持續(xù)加大對奶牛養(yǎng)殖的技術培訓力度。例如，依托國家奶牛、牧草產業(yè)技術體系，深入中小牧場一線，加強奶牛飼養(yǎng)管理、優(yōu)質飼草生產、乳品質量控制等關鍵技術推廣，形成“金鑰匙”和“草堂行”兩大行業(yè)技術示范培訓品牌，幫助2萬余名奶農提高生產技術水平。同時，我部啟動“全國數(shù)字奶業(yè)信息服務云平臺”項目建設，在內蒙古、河北、河南等主產省開展試點，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場、奶站和乳品企業(yè)等信息自動化采集和互聯(lián)互通，指導提升奶牛精細化飼養(yǎng)管理水平。今年，我部還啟動了5000名牧場主和技術骨干專項培訓計劃，旨在提升牧場精細化飼養(yǎng)管理水平，加快實現(xiàn)養(yǎng)殖降本提質增效。下一步，我部將繼續(xù)加大對奶業(yè)社會化服務體系建設的支持力度，構建奶業(yè)第三方服務平臺，加強選種選配、精準飼喂、飼草料開發(fā)、疫病防控、質量管控、糞污處理等技術研發(fā)推廣，形成易學易懂易操作的通用養(yǎng)殖技術模式，幫助奶農補齊種養(yǎng)技術和管理短板，提高奶業(yè)產業(yè)鏈生產和管理效率。

七、關于支持內蒙古發(fā)展奶農辦乳制品加工

奶牛養(yǎng)殖場生產乳制品是乳品加工的重要組成部分。近期，我部組織開展專題調研，并會同有關部門研究支持奶農發(fā)展乳制品加工的相關政策措施。一是降低乳制品加工布局半徑和日處理能力等準入門檻，支持奶牛養(yǎng)殖企業(yè)開辦乳制品加工廠，生產適銷對路和具有地方民族特色的巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，分享下游加工和銷售環(huán)節(jié)紅利。二是探索利用現(xiàn)有農產品檢測、質量監(jiān)督機構的設施和能力，為奶農發(fā)展乳制品加工提供檢測技術服務，降低檢測成本投入，確保乳制品質量安全。三是出臺融資貸款等政策措施，開展試點示范，加大典型模式宣傳推介，營造支持奶農發(fā)展乳制品加工的良好氛圍。

感謝您對我國奶業(yè)發(fā)展的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局010-59191536

農業(yè)農村部

2019年8月30日

附件：農辦議432號 （2180）.CEB