李秉榮委員：

您提出的關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興的提案收悉。經(jīng)商商務(wù)部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于支持引進(jìn)和繁育良種奶牛

目前，我國良種奶牛引進(jìn)支持政策主要體現(xiàn)在進(jìn)口稅收優(yōu)惠方面。“十三五”期間，國家出臺(tái)了進(jìn)口種子種源稅收政策，對(duì)從國外引進(jìn)包括種牛在內(nèi)的種子種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，每年種牛免稅額度30萬頭、牛精液72萬劑、胚胎1.35萬枚。同時(shí)，內(nèi)蒙古、黑龍江等奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）地方財(cái)政對(duì)良種奶牛的引進(jìn)和繁育給予補(bǔ)貼。通過以上政策措施，降低了奶牛良種引進(jìn)成本，提高了國內(nèi)奶牛良種化水平，提升了奶牛養(yǎng)殖效率和競(jìng)爭(zhēng)力。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，在繼續(xù)實(shí)施種牛免征進(jìn)口增值稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善引進(jìn)和繁育良種奶牛相關(guān)政策措施，加大對(duì)國內(nèi)奶牛良種繁育的支持力度。

二、關(guān)于支持奶牛種源基地建設(shè)

近年來，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委組織編制和實(shí)施了現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)提升農(nóng)作物以及畜禽水產(chǎn)的資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種測(cè)試和制繁種四個(gè)方面能力。內(nèi)蒙古作為我國奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，相關(guān)奶牛種源基地建設(shè)項(xiàng)目已被納入規(guī)劃的支持范圍。下一步，內(nèi)蒙古可根據(jù)規(guī)劃的項(xiàng)目布局和具體支持方向，結(jié)合自身實(shí)際，做好項(xiàng)目申報(bào)工作，我部將會(huì)同有關(guān)部門予以積極支持，共同推動(dòng)內(nèi)蒙古奶牛現(xiàn)代化種源基地建設(shè)。

三、關(guān)于支持奶農(nóng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

2018年，我部會(huì)同發(fā)展改革委等九部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》，明確了“加快確立奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位”的目標(biāo)和政策措施。今年，我部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的意見，督促指導(dǎo)各地加大對(duì)奶牛家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)合作社的支持力度，并重點(diǎn)開展了以下工作。一是支持家庭牧場(chǎng)改造升級(jí)。在內(nèi)蒙古等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)支持1500個(gè)奶牛家庭牧場(chǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)支持提高奶牛生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效率的圈舍改造、養(yǎng)殖加工設(shè)施設(shè)備和擠奶機(jī)械更新，把家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目支持范圍。對(duì)家庭牧場(chǎng)購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及其他養(yǎng)殖、飼草料加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。二是加大技術(shù)推廣力度。擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定數(shù)量，優(yōu)先支持家庭牧場(chǎng)的奶牛參加測(cè)定，提高精準(zhǔn)飼養(yǎng)管理水平。推進(jìn)奶農(nóng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)奶農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)家庭牧場(chǎng)主和業(yè)務(wù)骨干，分步分類對(duì)家庭牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理、營銷等全覆蓋培訓(xùn)，補(bǔ)齊養(yǎng)殖和管理技術(shù)的短板。三是開展奶農(nóng)辦乳制品加工試點(diǎn)示范。支持和指導(dǎo)內(nèi)蒙古等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，積極推進(jìn)奶農(nóng)辦乳制品加工試點(diǎn)，鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖向乳制品加工、銷售延伸，分享下游紅利。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究完善支持政策，進(jìn)一步加大對(duì)奶農(nóng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度。

四、關(guān)于支持飼草料基地建設(shè)

優(yōu)質(zhì)飼草料是奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我部會(huì)同財(cái)政部不斷加大政策支持力度，通過實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、糧改飼、草牧業(yè)示范等項(xiàng)目，對(duì)奶牛養(yǎng)殖使用青貯玉米給予補(bǔ)貼，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米和燕麥草生產(chǎn)，帶動(dòng)形成了一批優(yōu)質(zhì)飼草料基地，有效降低了奶牛飼養(yǎng)成本。內(nèi)蒙古作為優(yōu)質(zhì)牧草主產(chǎn)區(qū)，中央財(cái)政已累計(jì)安排糧改飼面積650萬畝，支持建設(shè)71萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，帶動(dòng)180萬畝規(guī)模苜蓿種植。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部，進(jìn)一步研究完善政策措施，積極支持包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域飼草料基地建設(shè)。

五、關(guān)于支持奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)化服務(wù)對(duì)奶牛養(yǎng)殖特別是中小牧場(chǎng)養(yǎng)殖意義重大。近年來，我部積極推進(jìn)奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，主要依托各級(jí)農(nóng)技推廣體系、科研單位和社會(huì)化服務(wù)組織等力量，持續(xù)加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖的技術(shù)培訓(xùn)力度。例如，依托國家奶牛、牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入中小牧場(chǎng)一線，加強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)管理、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、乳品質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)推廣，形成“金鑰匙”和“草堂行”兩大行業(yè)技術(shù)示范培訓(xùn)品牌，幫助2萬余名奶農(nóng)提高生產(chǎn)技術(shù)水平。同時(shí)，我部啟動(dòng)“全國數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，在內(nèi)蒙古、河北、河南等主產(chǎn)省開展試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)、奶站和乳品企業(yè)等信息自動(dòng)化采集和互聯(lián)互通，指導(dǎo)提升奶牛精細(xì)化飼養(yǎng)管理水平。下一步，我部將繼續(xù)加大對(duì)奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，構(gòu)建奶業(yè)第三方服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)選種選配、精準(zhǔn)飼喂、飼草料開發(fā)、疫病防控、質(zhì)量管控、糞污處理等技術(shù)研發(fā)推廣，形成易學(xué)易懂易操作的通用養(yǎng)殖技術(shù)模式，幫助奶農(nóng)補(bǔ)齊養(yǎng)殖技術(shù)和管理短板，提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和管理效率。

六、關(guān)于發(fā)展牛奶加工和物流運(yùn)輸

近年來，財(cái)政部、商務(wù)部等部門積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，安排專項(xiàng)資金加快冷鏈設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動(dòng)冷庫、冷藏車等安裝冷鏈監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)冷鏈流通全程溫控監(jiān)測(cè)平臺(tái)，支持建立冷鏈物流監(jiān)控體系。2019年，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部開展推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈工作，中央財(cái)政安排資金予以支持，其中強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、完善冷鏈物流體系是重要支持內(nèi)容。財(cái)政部認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)以省為單位實(shí)施，經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審最終納入支持范圍的省份，可統(tǒng)籌運(yùn)用中央財(cái)政資金支持本省冷鏈物流體系建設(shè)。下一步，財(cái)政部、商務(wù)部等部門將加大冷鏈物流項(xiàng)目向內(nèi)蒙古等奶業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）的傾斜力度，并進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策措施，推動(dòng)提升乳品加工業(yè)的發(fā)展水平。

感謝您對(duì)我國奶業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局010—59193372

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月27日

附件：農(nóng)辦案28號(hào) （2286）.CEB