河南省人民政府辦公廳

關于加快穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應的通知

豫政辦〔2019〕52號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應的決策部署，切實做好我省各項工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、持續(xù)強化非洲豬瘟疫情防控

當前非洲豬瘟疫情形勢復雜嚴峻，抓好非洲豬瘟疫情防控是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的首要任務。進一步落實政府屬地管理和部門聯(lián)防聯(lián)控責任，繼續(xù)嚴格落實“五控一隔離”（控豬、控肉、控泔、控宰、控檢和建立規(guī)模場、種豬場周邊生物安全隔離帶）、疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應急處置等綜合防控措施。積極引導養(yǎng)豬場（戶）改善防疫條件，落實防疫措施。全面開展“大清洗、大消毒”專項行動，指導養(yǎng)豬場（戶）科學補欄，防止因“一哄而上”補欄增加疫病傳播風險。支持洗消中心建設，對2021年年底前種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）建設的洗消中心，省財政按照每個30萬元的標準給予一次性補貼，2019年—2021年全省每年補貼不超過100個。及時足額發(fā)放非洲豬瘟強制撲殺補助，每半年結算發(fā)放一次。堅持非洲豬瘟防控日報告制度，嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報行為。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬及故意制造謠言干擾生豬生產(chǎn)和疫情防控等違法行為。

二、支持動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》要求，以滿足非洲豬瘟等重大動物疫病防控需要為目標，加強動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。切實解決動物疫病防控機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員、編制和經(jīng)費問題，對借用的基層防疫檢疫人員和占用的基層防疫檢疫編制要及時歸還，對編制空缺的要盡快補充專業(yè)技術人員，確保市、縣、鄉(xiāng)三級防疫檢疫人員定員到位。按照有關規(guī)定，切實落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)有關津補貼。根據(jù)防疫檢疫工作需要保障經(jīng)費，配備必要的交通、通訊、監(jiān)測、執(zhí)法設施裝備。加強技能培訓，提升防疫檢疫人員綜合素質和專業(yè)能力。積極推進獸醫(yī)服務社會化，強化基層防控力量。

三、加快發(fā)展標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖

統(tǒng)籌兼顧生豬產(chǎn)能恢復和生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級，因勢利導，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖?？茖W指導現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）加快標準化改造升級，嚴格落實各項防疫措施，有序補欄，擴大生產(chǎn)。引導鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展兼并重組，加快規(guī)模擴張。鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體將規(guī)模以下養(yǎng)豬場（戶）納入現(xiàn)代化養(yǎng)殖體系，推進規(guī)模以下養(yǎng)豬場（戶）規(guī)范發(fā)展。加快推進新建生豬養(yǎng)殖基地項目建設，培育一批現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖企業(yè)。加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度，鼓勵生豬調(diào)出大縣利用獎勵資金與擔保機構合作，共同設立生豬生產(chǎn)融資風險補償金，支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)圈舍改造、良種引進等。將與優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)結合緊密、實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)的生豬養(yǎng)殖企業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農(nóng)業(yè)促進等項目扶持范圍。利用中央預算內(nèi)投資對2020年年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建給予一次性補助。將飼料加工、自動喂料、畜禽糞污處理利用、病死豬無害化處理和資源化利用等裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍，實行敞開補貼。對生豬養(yǎng)殖、種豬繁育用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。按照“放管服”改革要求，對新建和改擴建養(yǎng)豬場項目在辦理環(huán)境影響評價、建設用地等審批手續(xù)方面簡化程序、加快審批。

四、切實加強良種繁育體系建設

實施生豬良種補貼政策，2019年支持生豬養(yǎng)殖大縣對使用良種豬精液開展人工授精的養(yǎng)殖場(戶)，按每頭能繁母豬不超過40元/年的標準給予補貼。支持種豬場尤其是國家核心育種場加快種豬繁育，提高供種能力，對2019年10月1日—2022年12月31日從國外引進的種豬每頭補貼3000元，累計補貼1萬頭。支持區(qū)域性種公豬站發(fā)展，加快良種推廣，提高生產(chǎn)效率。2019年省財政安排地方豬遺傳物質保種資金，加大淮南豬、豫南黑豬等地方良種保護力度，推動特色產(chǎn)品開發(fā)利用。

五、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理

嚴格依法依規(guī)科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖的區(qū)域外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。各地要深入開展自查，取消違反法律法規(guī)規(guī)定的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定；對超出法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，要立即調(diào)整。各地不得以改善生態(tài)環(huán)境為由，限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能。對因污染需要整改的養(yǎng)豬場（戶），要給予合理過渡期和技術指導，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。各地要于2019年10月20日前將自查結果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況報省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

六、切實保障生豬養(yǎng)殖用地

各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，積極引導新建或擴建的生豬養(yǎng)殖項目合理選址，鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設用地發(fā)展生豬生產(chǎn)。對依法依規(guī)劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關停搬遷的養(yǎng)豬場（戶），合理安排用地，支持異地重建。要妥善解決生豬養(yǎng)殖、病死豬無害化處理、洗消、糞污處理利用、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地屬于農(nóng)用地的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途，不需補劃耕地。對生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定。取消生豬養(yǎng)殖附屬設施用地15畝上限，保障生豬養(yǎng)殖廢棄物處理等設施用地。農(nóng)村整理出的土地指標優(yōu)先保障生豬屠宰加工等配套建設項目用地。

七、加強生豬生產(chǎn)監(jiān)測預警

建立省級生豬生產(chǎn)調(diào)度機制，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每月對各地生豬和能繁母豬存欄情況進行監(jiān)測調(diào)度，對全省年出欄500頭以上的養(yǎng)豬場（戶）進行月度跟蹤調(diào)查，生產(chǎn)調(diào)度情況定期報告省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。各地要加強監(jiān)測體系建設，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，加大生豬生產(chǎn)調(diào)查頻次，及時準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化情況；要加強市場監(jiān)測和分析研判，及時發(fā)布市場動態(tài)、疫情防控等信息，加強輿論引導，穩(wěn)定公眾和市場預期，提振養(yǎng)殖企業(yè)（戶）信心。

八、加快畜禽糞污資源化利用項目建設

對在建和即將實施的65個畜牧大縣糞污資源化利用整縣推進項目，各項目縣政府要認真履行項目實施的主體責任，及時撥付補助資金，加快項目建設，嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點完成任務，推進糞污就地就近還田消納利用，降低養(yǎng)豬場（戶）環(huán)保成本。2019年省財政安排1.7億元啟動實施的10個非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、3個畜禽糞污資源化利用創(chuàng)新試點項目，要確保在2019年11月底前開工，2020年6月底前完成建設任務。

九、切實強化金融保險服務

落實種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）貸款貼息政策，將實施期限延長至2020年12月31日，并將建設資金貸款納入貼息范圍。金融機構不得對生豬養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工等企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸，對符合條件的企業(yè)要提供便利高效的信貸和擔保服務。鼓勵政府性融資擔保機構創(chuàng)新業(yè)務模式和產(chǎn)品，將豬舍等地上附著物、生豬活體等作為反擔保物，對生豬養(yǎng)殖貸款提供擔保，對擔保貸款到期的養(yǎng)豬場（戶）實施展期擔保。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司要充分發(fā)揮政策性擔保功能，按“雙控”（控制業(yè)務范圍、控制擔保額度）標準為生豬養(yǎng)殖貸款提供擔保。充分發(fā)揮政府投資基金的引領作用，加大生豬產(chǎn)業(yè)支持力度，緩解生豬養(yǎng)殖企業(yè)流動資金短缺難題。探索將保單、土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質押物范圍，拓寬生豬生產(chǎn)資金來源渠道。2020年12月31日前，暫時將能繁母豬、育肥豬保額分別提高至1500元/頭、800元/頭，擴大育肥豬保險規(guī)模，降低生豬養(yǎng)殖風險。各地要積極開展銀企對接活動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)助金融機構做好生豬養(yǎng)殖項目信貸、保險相關管理工作，并提供必要的技術支持。

十、大力推進屠宰行業(yè)轉型升級

嚴格開展生豬定點屠宰資格集中清理，依法取消不達標企業(yè)的定點屠宰資格。落實屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”（非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度），對不符合動物防疫要求的屠宰廠（場）限期整改，整改不到位的堅決關停。積極引導生豬主銷省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在我省投資建設屠宰加工基地，鼓勵我省大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)建設屠宰加工廠，強化產(chǎn)銷銜接，推進生豬就地就近屠宰，加快推動由“運豬”向“運肉”轉變。加快現(xiàn)有屠宰企業(yè)改造升級，鼓勵建設冷藏儲運設施，建立完善冷鮮肉品流通和配送體系，提高冷鏈物流配送能力和水平，實現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”。

十一、保障生豬及其產(chǎn)品有序調(diào)運

對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策；2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，簡化查驗程序，免費放行。鼓勵相關車輛安裝使用ETC（不停車收費系統(tǒng)）車載裝置，實現(xiàn)不停車通行，進一步提高生豬及其產(chǎn)品運輸效率，允許運輸車輛在一定時間段、按照一定線路進入市區(qū)。

十二、加強部門協(xié)調(diào)配合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關部門要密切配合、各負其責，合力推進各項工作。發(fā)展改革部門要加強市場監(jiān)測預警，牽頭落實價格補貼政策，支持養(yǎng)豬場（戶）基礎設施建設；財政部門要加大對生豬生產(chǎn)和市場供應的支持力度；自然資源部門要保障生豬養(yǎng)殖用地，做好政策宣傳解讀工作，幫助養(yǎng)豬場（戶）解決用地問題；生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，指導規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）開展環(huán)保達標改造；商務部門要做好儲備豬肉的投放工作，組織產(chǎn)銷對接活動；市場監(jiān)管部門要加強對相關企業(yè)和交易市場的監(jiān)督檢查，維護市場秩序；交通運輸部門要做好運輸保障工作，落實仔豬、種豬和冷鮮、冷凍豬肉運輸優(yōu)惠政策；地方金融監(jiān)管部門要采取有效措施防止金融機構盲目限貸、抽貸、斷貸，組織銀企對接活動；銀保監(jiān)部門要督促金融機構加大對生豬企業(yè)的貸款支持力度，落實生豬保險政策；稅務部門要對符合條件的養(yǎng)豬場（戶）依法落實耕地占用稅優(yōu)惠政策。

十三、嚴格落實“菜籃子”市長負責制

各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）政府對本地穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人。要統(tǒng)籌做好本地促進生豬生產(chǎn)、保障市場供應各項工作，確保2019年生豬生產(chǎn)下滑勢頭得到有效遏制，2020年元旦和春節(jié)期間豬肉供應不出現(xiàn)短缺。要積極調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結構，引導養(yǎng)殖場（戶）擴大家禽、水產(chǎn)和牛羊生產(chǎn)，著力增加禽肉、水產(chǎn)品和牛羊肉供給，多渠道滿足市場肉類消費需求。

河南省人民政府辦公廳

2019年9月27日