王銀良代表：

您提出的關(guān)于香辛料調(diào)味品食品安全問題的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下。

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和人民生活水平日益提高，消費(fèi)者對香辛料調(diào)味品的需求也愈加旺盛，已成為人民群眾日常生活不可或缺的輔助性食品。同時(shí)，香辛料是我國重要的特產(chǎn)資源，主要集中在長江以南地區(qū)，總種植面積110余萬公頃，年產(chǎn)量50余萬噸，產(chǎn)值120億元以上。香辛料作物的推廣種植，有力帶動(dòng)了我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和山區(qū)農(nóng)村繁榮，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委高度重視包括香辛料在內(nèi)的食品安全，采取了一系列保障措施。

一、關(guān)于香辛料產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

香辛料調(diào)味品雖然是傳統(tǒng)食品，但生產(chǎn)加工起步較晚。同時(shí)，香辛料品種繁多、產(chǎn)地廣泛，加上主要產(chǎn)區(qū)的種植、加工規(guī)模小而散，鏈條長、監(jiān)管難，導(dǎo)致香辛料原料品質(zhì)參差不齊，存在重金屬、農(nóng)藥殘留、食品添加劑及非法添加物、微生物等質(zhì)量安全隱患。因此，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手推進(jìn)香辛料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)很有必要。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門，高度重視香辛料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)方面，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》包括了芫荽、薄荷、羅勒、艾蒿、紫蘇、干辣椒、花椒、胡椒、豆蔻、芥末、八角茴香、桂皮、山葵等10余種香辛料產(chǎn)品的限量，并制定了配套的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。此外，還發(fā)布了《天然香辛料 分類》《農(nóng)產(chǎn)品分類與代碼》等產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，《桂皮》《香辛料和調(diào)味品揮發(fā)油含量的測定》《香辛料輻照質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》《綠色食品 香辛料及其制品》等近40項(xiàng)香辛料產(chǎn)品、理化檢測、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)，以及超過400項(xiàng)肥料和農(nóng)藥相關(guān)的投入品標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對于指導(dǎo)和規(guī)范香辛料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

下一步，我部將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，構(gòu)建形成覆蓋香辛料生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)并支持香辛料企業(yè)積極參與相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；對于細(xì)分產(chǎn)品的質(zhì)量分級、技術(shù)規(guī)范、理化檢測等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會或團(tuán)體組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、關(guān)于香辛料企業(yè)主體責(zé)任制

目前，我國香辛料調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)總計(jì)1885家。由于香辛料產(chǎn)品的加工屬性，香辛料調(diào)味品的生產(chǎn)鏈條長、環(huán)節(jié)多，而重金屬、農(nóng)藥殘留污染等問題多發(fā)生在前端的產(chǎn)地環(huán)境和種植環(huán)節(jié)，僅靠加工收購前的驗(yàn)收難以有效控制香辛料產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，分段落實(shí)香辛料生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任十分必要。

我部和市場監(jiān)管總局依據(jù)《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，持續(xù)加強(qiáng)對包括香辛料在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、經(jīng)營的日常監(jiān)管和專項(xiàng)評估。近幾年，我部在“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測”和“國家蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估”專項(xiàng)中，對大蔥、姜、蒜、辣椒、芫荽、小茴香、細(xì)香蔥等香辛料初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行了連續(xù)跟蹤，嚴(yán)把香辛料種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全關(guān)。在生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管方面，我部配合市場監(jiān)管總局督促相關(guān)生產(chǎn)組織和加工企業(yè)，切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化對香辛料調(diào)味品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制和產(chǎn)品檢驗(yàn)。嚴(yán)格督促生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)地源頭控制、生產(chǎn)檔案記錄、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)和銷售關(guān)。

下一步，我部將會同市場監(jiān)管總局持續(xù)加強(qiáng)包括香辛料在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，積極開展輿論引導(dǎo)工作。在日常監(jiān)管和專項(xiàng)評估中，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，有效防控香辛料調(diào)味品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)組織和加工企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，促進(jìn)香辛料調(diào)味品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，將積極引導(dǎo)社會輿論，強(qiáng)化社會監(jiān)督。一方面加強(qiáng)對種植者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的質(zhì)量安全培訓(xùn)和宣傳教育，提高相關(guān)人員的質(zhì)量安全意識和知識水平，促使其安全種植、依標(biāo)生產(chǎn)、誠信經(jīng)營；另一方面，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)違法違規(guī)的種植、加工、經(jīng)營行為，營造全民監(jiān)管、社會共治的良好氛圍。

三、關(guān)于香辛料產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品管理

產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品是香辛料產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭所在，特別是重金屬、農(nóng)藥殘留等污染物所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門高度重視包括香辛料在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境和投入品監(jiān)管。在產(chǎn)地環(huán)境方面，2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)了全國范圍內(nèi)的土壤詳查工作。我部積極配合生態(tài)環(huán)境部開展土壤環(huán)境監(jiān)測和專項(xiàng)治理工作，啟動(dòng)了“國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測”和“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)”等項(xiàng)目，推動(dòng)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，布設(shè)國控例行監(jiān)測點(diǎn)，持續(xù)對產(chǎn)地環(huán)境重金屬和有機(jī)污染物進(jìn)行監(jiān)控。在農(nóng)業(yè)投入品方面，2015年和2018年，我部相繼印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》，開展農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量行動(dòng)，力爭2020年實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長，從而在源頭上減少包括香辛料在內(nèi)的初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

下一步，我部將積極配合有關(guān)部門，根據(jù)產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)的污染情況和分布特點(diǎn)，適時(shí)開展香辛料相關(guān)產(chǎn)地環(huán)境和投入品專項(xiàng)監(jiān)測與評估工作，進(jìn)一步摸清產(chǎn)地環(huán)境和投入品質(zhì)量對食品安全的影響規(guī)律，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量管控、做好化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，加快香辛料標(biāo)準(zhǔn)制修訂，適當(dāng)建立水、土、氣一體化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的監(jiān)控體系，推廣使用有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，鼓勵(lì)群眾應(yīng)用物理防治、生物防控等綠色防控技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化投入品管理工作。針對產(chǎn)地環(huán)境污染問題，大力推動(dòng)禁產(chǎn)區(qū)劃分、土壤污染治理與修復(fù)工作，加快污染治理、過程控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入管理制度，從源頭上有效管控香辛料原料產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在加工端和消費(fèi)端的有效供給。

感謝您對香辛料產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我部工作。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司

010-59193156

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月30日

附件：農(nóng)辦議〔2019〕539號.CEB