王銀良代表：

您提出的關于香辛料調(diào)味品食品安全問題的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復如下。

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和人民生活水平日益提高，消費者對香辛料調(diào)味品的需求也愈加旺盛，已成為人民群眾日常生活不可或缺的輔助性食品。同時，香辛料是我國重要的特產(chǎn)資源，主要集中在長江以南地區(qū)，總種植面積110余萬公頃，年產(chǎn)量50余萬噸，產(chǎn)值120億元以上。香辛料作物的推廣種植，有力帶動了我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和山區(qū)農(nóng)村繁榮，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委高度重視包括香辛料在內(nèi)的食品安全，采取了一系列保障措施。

一、關于香辛料產(chǎn)品的標準和標準化生產(chǎn)

香辛料調(diào)味品雖然是傳統(tǒng)食品，但生產(chǎn)加工起步較晚。同時，香辛料品種繁多、產(chǎn)地廣泛，加上主要產(chǎn)區(qū)的種植、加工規(guī)模小而散，鏈條長、監(jiān)管難，導致香辛料原料品質(zhì)參差不齊，存在重金屬、農(nóng)藥殘留、食品添加劑及非法添加物、微生物等質(zhì)量安全隱患。因此，以標準為抓手推進香辛料標準化生產(chǎn)很有必要。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委等有關部門，高度重視香辛料產(chǎn)品標準體系的建設。在食品安全國家標準方面，《食品安全國家標準食品中污染物限量》《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》包括了芫荽、薄荷、羅勒、艾蒿、紫蘇、干辣椒、花椒、胡椒、豆蔻、芥末、八角茴香、桂皮、山葵等10余種香辛料產(chǎn)品的限量，并制定了配套的檢測方法標準。此外，還發(fā)布了《天然香辛料 分類》《農(nóng)產(chǎn)品分類與代碼》等產(chǎn)品分類標準，《桂皮》《香辛料和調(diào)味品揮發(fā)油含量的測定》《香辛料輻照質(zhì)量控制技術規(guī)范》《綠色食品 香辛料及其制品》等近40項香辛料產(chǎn)品、理化檢測、生產(chǎn)技術規(guī)程等標準，以及超過400項肥料和農(nóng)藥相關的投入品標準。上述標準的實施對于指導和規(guī)范香辛料標準化生產(chǎn)、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

下一步，我部將會同有關部門加快推進實施農(nóng)產(chǎn)品標準化提升工程，構建形成覆蓋香辛料生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的標準體系，全面推進標準化生產(chǎn)。同時，鼓勵并支持香辛料企業(yè)積極參與相關食品安全國家標準和行業(yè)標準的制修訂；對于細分產(chǎn)品的質(zhì)量分級、技術規(guī)范、理化檢測等標準，鼓勵企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會或團體組織制定團體標準或企業(yè)標準。

二、關于香辛料企業(yè)主體責任制

目前，我國香辛料調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)總計1885家。由于香辛料產(chǎn)品的加工屬性，香辛料調(diào)味品的生產(chǎn)鏈條長、環(huán)節(jié)多，而重金屬、農(nóng)藥殘留污染等問題多發(fā)生在前端的產(chǎn)地環(huán)境和種植環(huán)節(jié)，僅靠加工收購前的驗收難以有效控制香辛料產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，分段落實香辛料生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)的主體責任十分必要。

我部和市場監(jiān)管總局依據(jù)《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，持續(xù)加強對包括香辛料在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、經(jīng)營的日常監(jiān)管和專項評估。近幾年，我部在“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測”和“國家蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估”專項中，對大蔥、姜、蒜、辣椒、芫荽、小茴香、細香蔥等香辛料初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行了連續(xù)跟蹤，嚴把香辛料種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全關。在生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管方面，我部配合市場監(jiān)管總局督促相關生產(chǎn)組織和加工企業(yè)，切實承擔食品安全主體責任，強化對香辛料調(diào)味品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制和產(chǎn)品檢驗。嚴格督促生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行法定責任和義務，認真落實產(chǎn)地源頭控制、生產(chǎn)檔案記錄、進貨查驗和記錄制度，嚴把進貨關和銷售關。

下一步，我部將會同市場監(jiān)管總局持續(xù)加強包括香辛料在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，積極開展輿論引導工作。在日常監(jiān)管和專項評估中，以發(fā)現(xiàn)問題為導向，有效防控香辛料調(diào)味品安全風險隱患；進一步落實生產(chǎn)組織和加工企業(yè)的食品安全主體責任，促進香辛料調(diào)味品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。同時，將積極引導社會輿論，強化社會監(jiān)督。一方面加強對種植者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的質(zhì)量安全培訓和宣傳教育，提高相關人員的質(zhì)量安全意識和知識水平，促使其安全種植、依標生產(chǎn)、誠信經(jīng)營；另一方面，暢通投訴舉報渠道，鼓勵消費者舉報違法違規(guī)的種植、加工、經(jīng)營行為，營造全民監(jiān)管、社會共治的良好氛圍。

三、關于香辛料產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品管理

產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品是香辛料產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭所在，特別是重金屬、農(nóng)藥殘留等污染物所帶來的風險。有關部門高度重視包括香辛料在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境和投入品監(jiān)管。在產(chǎn)地環(huán)境方面，2016年國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，啟動了全國范圍內(nèi)的土壤詳查工作。我部積極配合生態(tài)環(huán)境部開展土壤環(huán)境監(jiān)測和專項治理工作，啟動了“國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測”和“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子風險評估專項”等項目，推動全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，布設國控例行監(jiān)測點，持續(xù)對產(chǎn)地環(huán)境重金屬和有機污染物進行監(jiān)控。在農(nóng)業(yè)投入品方面，2015年和2018年，我部相繼印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術導則（2018—2030年）》，開展農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量行動，力爭2020年實現(xiàn)化肥使用量零增長，從而在源頭上減少包括香辛料在內(nèi)的初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險隱患。

下一步，我部將積極配合有關部門，根據(jù)產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)的污染情況和分布特點，適時開展香辛料相關產(chǎn)地環(huán)境和投入品專項監(jiān)測與評估工作，進一步摸清產(chǎn)地環(huán)境和投入品質(zhì)量對食品安全的影響規(guī)律，加強土壤環(huán)境質(zhì)量管控、做好化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，加快香辛料標準制修訂，適當建立水、土、氣一體化、網(wǎng)絡化、智能化的監(jiān)控體系，推廣使用有機肥替代化肥行動，鼓勵群眾應用物理防治、生物防控等綠色防控技術，進一步強化投入品管理工作。針對產(chǎn)地環(huán)境污染問題，大力推動禁產(chǎn)區(qū)劃分、土壤污染治理與修復工作，加快污染治理、過程控制相關標準的制定和實施，強化產(chǎn)地準出、市場準入管理制度，從源頭上有效管控香辛料原料產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險，確保安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在加工端和消費端的有效供給。

感謝您對香辛料產(chǎn)品質(zhì)量安全的關心，希望繼續(xù)支持我部工作。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司

010-59193156

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月30日

附件：農(nóng)辦議〔2019〕539號.CEB