2018年受非洲豬瘟影響，國(guó)家出臺(tái)一系列的防控政策，到了2019年生豬產(chǎn)能下降嚴(yán)重，生豬養(yǎng)殖政策向恢復(fù)生豬生產(chǎn)和疫病防控并重的方向轉(zhuǎn)變。2020年，受新冠肺炎疫情影響部分鄉(xiāng)村自發(fā)封路封村，半個(gè)多月以來(lái)多部委連續(xù)出臺(tái)近十條政策，穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)、暢通畜禽生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運(yùn)輸。

近兩年中國(guó)的生豬養(yǎng)殖政策發(fā)生了非常大的變化，為此，廣東省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)匯編了《2018~2020年生豬養(yǎng)殖政策匯編手冊(cè)》，供行業(yè)人士下載查閱，知悉國(guó)家政策，探討行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

(2018—2020)生豬養(yǎng)殖政策匯編手冊(cè)

自從2018年8月，非洲豬瘟進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)一系列的防控政策，并不斷的進(jìn)行修改，以適應(yīng)疫情對(duì)中國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)的影響。2019年中國(guó)的生豬養(yǎng)殖政策向恢復(fù)生豬生產(chǎn)和疫病防控并重的方向轉(zhuǎn)變，保供穩(wěn)產(chǎn)是重要的政治任務(wù)。

到了2020年，新冠肺炎疫情波及畜禽養(yǎng)殖業(yè)。受疫情影響部分鄉(xiāng)村自發(fā)封路封村，導(dǎo)致的養(yǎng)殖戶面臨缺料斷糧風(fēng)險(xiǎn)、畜禽產(chǎn)品賣(mài)不出，部分養(yǎng)戶銷(xiāo)售無(wú)路甚至選擇填埋雞苗鴨苗等。穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)、暢通飼料和畜禽產(chǎn)品等運(yùn)輸是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)新冠肺炎疫情，半個(gè)多月以來(lái)多部委連續(xù)出臺(tái)近十條政策，穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)、暢通畜禽生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運(yùn)輸。

那么，這兩年國(guó)家出臺(tái)了哪些支持生豬也的政策，有哪些變化趨勢(shì)？

2019年：非瘟防控與生豬保供穩(wěn)產(chǎn)并重

2019年初，官方的行動(dòng)和政策主要針對(duì)的非洲豬瘟疫情，集中在生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、防疫檢疫監(jiān)管、非洲豬瘟的撲殺、補(bǔ)助、檢測(cè)等方面，以期抑制非瘟的蔓延。但隨著疫情不斷蔓延，生豬大量死亡和撲殺、豬場(chǎng)恐慌性清欄，生豬產(chǎn)能開(kāi)始快速下滑，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展開(kāi)始受到了官方的重視。

在鼓勵(lì)生豬養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）補(bǔ)欄增養(yǎng)上，國(guó)家出臺(tái)了哪些有力措施？據(jù)農(nóng)財(cái)寶典記者對(duì)政策的梳理，國(guó)家主要從養(yǎng)殖用地、禁養(yǎng)區(qū)劃定、生豬運(yùn)輸、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施、生豬保險(xiǎn)、推動(dòng)糞污處理、補(bǔ)貼補(bǔ)助等多方位支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。

其中，備受養(yǎng)戶關(guān)注的政策有畜禽糞污全部還田不需申領(lǐng)“排污證”、年出欄5000頭以下豬場(chǎng)無(wú)需辦理環(huán)評(píng)審批、附屬設(shè)施用地取消15畝上限規(guī)定、嚴(yán)禁以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由限制、壓減生豬產(chǎn)能、生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地、積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展、提高能繁母豬和育肥豬保額、部分生豬調(diào)運(yùn)恢復(fù)“綠色通道”等等。

值得注意的是，2019年在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》中，首次提到“省負(fù)總責(zé) ”的要求。也就是說(shuō)，各省的豬肉保供給如果做不好是會(huì)被問(wèn)責(zé)追責(zé)的，化被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)各地生豬養(yǎng)殖扶持政策實(shí)施落地。

在2019廣東省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級(jí)巡視員辛國(guó)昌也指出，從長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)看，一些生豬產(chǎn)業(yè)政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，逆周期調(diào)控機(jī)制不完善。業(yè)界擔(dān)心等過(guò)一兩年豬多了起來(lái)，現(xiàn)在的扶持政策可能還要再改。

對(duì)此，辛國(guó)昌表示農(nóng)業(yè)農(nóng)村部爭(zhēng)取不改變這些政策，并固定下來(lái)。下一步壓實(shí)地方責(zé)任、明確省負(fù)總責(zé)要求，同時(shí)從用地政策、金融支持這些方面一再完善政策，并要開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)清理，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

2020年：暢通農(nóng)產(chǎn)品等物資等運(yùn)輸、加快養(yǎng)殖業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

2020年伊始，新冠肺炎疫情突然來(lái)襲。部分鄉(xiāng)村自發(fā)封路封村讓養(yǎng)殖業(yè)面臨飼料供不上、物資運(yùn)不進(jìn)、產(chǎn)品銷(xiāo)不出、用工回不來(lái)等困境，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、公安部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等多部委相繼發(fā)文穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)、保障供給，暢通養(yǎng)殖業(yè)所需物資和產(chǎn)品的運(yùn)輸通道、加快養(yǎng)殖業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn) 。

2020年1月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，明確提出嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，維護(hù)“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序。

2月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于維護(hù)畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷(xiāo)秩序保障肉蛋奶市場(chǎng)供應(yīng)的緊急通知》，要求不得攔截仔畜雛禽及種畜禽、飼料運(yùn)輸、畜產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)热N車(chē)輛。與此同時(shí)不得關(guān)閉屠宰場(chǎng)、確保屠宰場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；嚴(yán)禁擅自設(shè)卡攔截 ，不得封村斷路，確保通往畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜產(chǎn)品屠宰加工和交易市場(chǎng)等關(guān)鍵場(chǎng)所的道路通暢。

2月12日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布《關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，要求進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。并把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流通道、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售、加快養(yǎng)殖行業(yè)上下游企業(yè)復(fù)產(chǎn)。

2月14日，財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)支持做好新冠肺炎疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，2月15日交通運(yùn)輸部官消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2月17日零時(shí)起至疫情防控工作結(jié)束，全國(guó)收費(fèi)公路免收車(chē)輛通行費(fèi)（包括轎車(chē)、貨車(chē)、拖車(chē)、各種車(chē)）。

2月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知《要求加快養(yǎng)殖業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)》，千方百計(jì)推進(jìn)當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)解困、加快飼料企業(yè)和畜禽屠宰加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、確保物資和產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。

2月18日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理表示當(dāng)前正處在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，也是春耕備耕的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，農(nóng)時(shí)不等人?！耙⑥r(nóng)資點(diǎn)對(duì)點(diǎn)保供運(yùn)輸綠色通道，推動(dòng)種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！笨偫韽?qiáng)調(diào)，“這件事要作為急事來(lái)抓，決不能讓主要農(nóng)資出現(xiàn)短缺?！碑?dāng)天會(huì)議決定，抓好畜禽生產(chǎn)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)損失較大的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶給予延長(zhǎng)還貸期限、放寬貸款擔(dān)保等政策支持。推動(dòng)屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)接。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，將養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款貼息補(bǔ)助范圍由年出欄5000頭以上調(diào)整為500頭以上。

近兩年，生豬養(yǎng)殖業(yè)受到非洲豬瘟的洗禮，產(chǎn)能損失嚴(yán)重。而此次的新冠肺炎疫情再次創(chuàng)傷養(yǎng)殖業(yè)，尤其是家禽業(yè)影響更大。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，肉類(lèi)供給將更加偏緊。而從近兩年的政策來(lái)看。國(guó)家對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的支持力度空前。

為此，廣東省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)匯編了《2018~2020年生豬養(yǎng)殖政策匯編手冊(cè)》，供行業(yè)人士下載查閱，知悉國(guó)家政策，探討行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

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