國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于支持民營企業(yè)

發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（委、局）：

民營企業(yè)是保障豬肉等肉類產(chǎn)品供給的主要力量。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，民營企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，堅持疫病防控和補欄增養(yǎng)“兩手抓”，加快恢復生豬生產(chǎn)，對促進豬肉市場保供穩(wěn)價發(fā)揮了關鍵作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，生豬養(yǎng)殖業(yè)受到較大沖擊，企業(yè)普遍面臨物資運輸不暢、復工復產(chǎn)困難等問題。為貫徹落實黨中央、國務院關于支持生豬生產(chǎn)及民營企業(yè)發(fā)展的部署要求，引導民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)，促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實加大對民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)立足當前加快恢復并擴大生豬生產(chǎn)、著眼長遠轉(zhuǎn)變方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，確保我國豬肉基本自給，更好滿足廣大人民群眾的美好生活需要。

二、加大對民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度

（一）加大財政支持力度。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資支持生豬良種繁育、疫病防控、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用等項目建設。用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導向作用，將自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備納入補貼機具種類范圍。中央和地方可按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持地方豬保護和開發(fā)利用工作。

（二）完善金融保險支持政策。引導開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大對生豬產(chǎn)業(yè)的支持，尤其加大對符合授信條件但暫時遇到經(jīng)營困難的種豬養(yǎng)殖場、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)的支持力度。將生豬養(yǎng)殖場戶貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上調(diào)整為500頭以上?？偨Y(jié)推廣生豬養(yǎng)殖抵質(zhì)押貸款試點經(jīng)驗，按照風險可控的原則，鼓勵銀行將符合規(guī)定的土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體納入可抵押品目錄，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等積極探索生豬養(yǎng)殖“大帶小”金融服務。建立健全金融機構(gòu)生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責和激勵約束機制，提高不良貸款容忍度。更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的作用，有針對性地對生豬養(yǎng)殖企業(yè)加大信貸擔保支持力度。探索推廣銀企擔、銀企保等多種增信模式，鼓勵有條件的地方建立農(nóng)業(yè)信貸風險補償基金。鼓勵建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，將生豬養(yǎng)殖設施等納入交易范疇。積極支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)通過發(fā)行股票債券等開展直接融資。完善生豬政策性保險政策，鼓勵具備條件的地方持續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點。

（三）支持企業(yè)克服新冠肺炎疫情帶來的特殊困難。按照分區(qū)分級防控的要求，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，鼓勵各地采取針對性措施解決難點堵點，推動生豬養(yǎng)殖及相關企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。將生豬生產(chǎn)和相關飼料企業(yè)、種豬企業(yè)、屠宰加工企業(yè)納入新冠肺炎疫情防控重點保障企業(yè)名單管理。加大支農(nóng)支小等各項再貸款對生豬生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)的支持力度。把飼料產(chǎn)品及原料、種畜禽、仔豬、出欄畜禽、冷鮮豬肉等納入生活必需品應急運輸保障范圍，切實落實綠色通道政策。協(xié)調(diào)解決好建筑用工、建筑材料供應等問題，確保各地新建和改擴建生豬養(yǎng)殖項目盡快開工復工、投產(chǎn)達產(chǎn)。

（四）保障合理用地需求。落實生豬養(yǎng)殖用地政策，在國土空間規(guī)劃中切實保障養(yǎng)殖用地需求。嚴守基本農(nóng)田保護紅線，養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關聯(lián)的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設施用地，可以使用一般耕地，不需要占補平衡。鼓勵利用農(nóng)村集體建設用地、“四荒地”等發(fā)展生豬生產(chǎn)，允許建設多層養(yǎng)殖設施建筑。對于將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實后，允許發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并結(jié)合永久基本農(nóng)田核實整改工作，及時保質(zhì)保量進行補劃。

（五）促進生豬綠色養(yǎng)殖。指導各地依法依規(guī)管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，不得隨意將地方豬保種場劃入禁養(yǎng)區(qū)，科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，對打著環(huán)保等名義擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅決予以糾正。規(guī)范生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理，加快落實年出欄量5000頭及以上養(yǎng)殖場環(huán)評告知承諾制試點，對5000頭以下生豬養(yǎng)殖場項目實行在線填寫環(huán)境影響登記表備案，無需辦理環(huán)評審批。堅持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，加強生豬糞污治理和資源化利用，完善畜禽糞污還田利用標準，休耕農(nóng)田應與畜禽糞肥施用相結(jié)合，打通糞肥還田通道。大力支持符合條件的民營企業(yè)開展糞污處理利用社會化服務，參與實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，加快發(fā)展市場化的種養(yǎng)結(jié)合機制。鼓勵生豬企業(yè)實施獸用抗菌藥使用減量化。

（六）進一步深化“放管服”改革。國家關于生豬生產(chǎn)的各項支持政策和監(jiān)管措施，對民營企業(yè)一律平等對待。簡化動物防疫條件合格證等審批程序，壓縮審批時間，推進“一窗受理”。規(guī)范事中事后服務和監(jiān)管。完善飼料獸藥評審審批制度。落實規(guī)模養(yǎng)殖用地、用電等優(yōu)惠政策。

三、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境

（七）進一步做好非洲豬瘟疫情防控。強化疫情監(jiān)測排查報告、疫情應急處置、生豬調(diào)運監(jiān)管和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施，確保疫情不反彈，增強民營企業(yè)和養(yǎng)殖場戶信心。加強排查監(jiān)測力度，建立廣覆蓋、快反應的監(jiān)測網(wǎng)絡，堅決做好疫情處置和溯源工作。支持建設動物病原區(qū)域監(jiān)測中心、邊境動物疫情監(jiān)測站、動物疫病追溯監(jiān)管平臺、省際公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等，推動病死豬集中專業(yè)無害化處理?？偨Y(jié)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和分區(qū)防控等試點經(jīng)驗，支持有條件的地方和企業(yè)建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)。

（八）建立健全現(xiàn)代良種保育測繁體系。堅持引進品種與自主創(chuàng)新相結(jié)合，培育一批育繁推一體化的大型生豬良種創(chuàng)新型企業(yè)，全面提升育種水平，支持開展多種形式的生豬良種聯(lián)合攻關，形成“聯(lián)合育種+大企業(yè)育種”并行格局。加強國家生豬核心育種場管理，加快種公豬站建設，做好疫病凈化工作，對生產(chǎn)性能水平高、開展疫病凈化的種豬場予以重點支持，推動建設與地區(qū)生豬產(chǎn)能相適應的區(qū)域性生豬良種繁育體系。支持生豬生產(chǎn)性能測定和良種檢測能力建設。

（九）健全飼料供應體系。鼓勵高校、企業(yè)、科研機構(gòu)開展飼料營養(yǎng)價值評定和動物營養(yǎng)需要量研究，加大本土可利用飼料資源和非糧飼料原料開發(fā)力度，全面推廣飼料精準配方和精細加工技術(shù)。強化對飼料原料、飼料和飼料添加劑的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強飼料存儲、運輸和使用等環(huán)節(jié)生物安全管理。引導企業(yè)加大在動物營養(yǎng)學、飼料配方研發(fā)、精準飼喂養(yǎng)等研發(fā)投入，加快生物飼料開發(fā)應用，調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)。引導飼料企業(yè)參與上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高風險抵抗力。

（十）調(diào)整和優(yōu)化調(diào)運政策。在采取有力措施防控疫情傳播的同時，維持生豬及豬肉市場正常流通秩序，規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫和調(diào)運監(jiān)管，不得搞層層加碼禁運限運、設置行政壁壘。加強產(chǎn)銷對接，保障種豬和仔豬有序調(diào)動，健全生豬及其制品“點對點”調(diào)運機制。

（十一）完善市場監(jiān)管體系。加強生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設，推動生豬等畜禽養(yǎng)殖、流通、屠宰、病死畜禽無害化處理等全程監(jiān)管信息化。依法嚴厲查處惡意制造恐慌、故意散布非洲豬瘟病毒等非法行為。嚴厲打擊囤積居奇、價格欺詐、串通漲價、哄抬價格、操控市場等價格違法行為，規(guī)范市場秩序。強化市場監(jiān)管，防范和打擊不法投機炒作行為。

（十二）強化預期引導。定期發(fā)布生豬及豬肉產(chǎn)銷變化和價格波動信息，引導各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營決策，加強預期管理和調(diào)節(jié)，引導養(yǎng)殖企業(yè)及時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，防止生產(chǎn)供應和價格大起大落。加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，有力遏制不實傳言和惡意炒作。

四、引導民營企業(yè)提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（十三）提升生豬養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。引導龍頭企業(yè)對規(guī)模養(yǎng)殖場開展現(xiàn)代化升級改造，積極推進養(yǎng)殖全程機械化，提升生豬養(yǎng)殖規(guī)模和效率。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場優(yōu)勢，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、合作社等有效對接，通過“公司+農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等方式帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖，促進中小養(yǎng)殖場戶與現(xiàn)代養(yǎng)殖體系有機銜接。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應用于生豬產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

（十四）支持民營企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工等龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、收購和訂單合同等方式，在省域或區(qū)域管理范圍內(nèi)加快全鏈條生產(chǎn)發(fā)展。引導大型養(yǎng)殖企業(yè)配套發(fā)展生豬屠宰加工業(yè)，在東北、華北、黃淮海、中南、西南等生豬養(yǎng)殖量大的地區(qū)就近配套建設屠宰加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生豬主產(chǎn)區(qū)原則上就地就近屠宰，形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。實行生豬屠宰分級管理制度，鼓勵屠宰企業(yè)發(fā)展肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮生豬養(yǎng)殖企業(yè)在農(nóng)村扶貧攻堅中的作用，鼓勵有條件的企業(yè)到適合發(fā)展生豬養(yǎng)殖的貧困地區(qū)建立養(yǎng)殖及屠宰加工基地，促進農(nóng)民增收致富。

（十五）加強冷鏈物流等基礎設施建設。推動建設覆蓋生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵并引導銀行、產(chǎn)業(yè)基金和民間資本等支持冷鏈建設。鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施，提高豬肉制品加工儲藏能力。加快建設一批國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設施資源，提高冷鏈物流服務效率和質(zhì)量。

（十六）積極開拓國際市場。加強對全球生豬市場的監(jiān)測分析，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國內(nèi)市場需求進口優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品。鼓勵符合條件的國內(nèi)企業(yè)“走出去”，到雙邊經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)定、食品安全管理體系良好且無非洲豬瘟等我國法律法規(guī)禁止豬產(chǎn)品輸入的國家建立養(yǎng)殖基地，有效利用國際資源發(fā)展生豬生產(chǎn)。積極協(xié)助“走出去”企業(yè)科學應對國際市場技術(shù)、貿(mào)易壁壘，加強打擊走私、疫情防控、養(yǎng)殖技術(shù)等領域國際合作。

國家發(fā)展改革委

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

2020年3月10日