長江流域各?。ㄖ陛犑校┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）：

長江流域重點水域禁捕，是為全局計、為子孫謀的重要決策，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的必然要求，是落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的有力舉措。習(xí)近平總書記高度重視，多次作出重要批示，對壓實地方責(zé)任和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等提出明確要求。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要批示精神，提升長江流域漁政執(zhí)法監(jiān)管能力，維護(hù)長江流域重點水域禁捕管理秩序，加強(qiáng)水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、公安部、財政部等有關(guān)部門，現(xiàn)就加強(qiáng)長江流域禁捕執(zhí)法管理工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話及批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”等重大決策部署，全面適應(yīng)長江流域重點水域常年禁捕新形勢新要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）、《長江流域重點水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號）以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號）等有關(guān)規(guī)定，圍繞禁捕后長江流域水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)重點任務(wù)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域漁政執(zhí)法能力建設(shè)，推動建立人防與技防并重、專管與群管結(jié)合的保護(hù)管理新機(jī)制，為堅決打贏長江水生生物保護(hù)攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。

（二）基本原則

堅持責(zé)能匹配、保障有力。把加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)作為保護(hù)長江水生生物資源、維護(hù)流域禁捕管理秩序的重要方面和基礎(chǔ)工作，為實行最嚴(yán)格長江水生生物保護(hù)制度提供隊伍支撐，為漁政執(zhí)法提供能力保障。

堅持屬地為主、分級負(fù)責(zé)。按照“中央指導(dǎo)支持、省級統(tǒng)籌落實、市縣具體實施”的原則，長江流域各級漁業(yè)主管部門要主動加強(qiáng)與財政、發(fā)改等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實屬地責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，保障運(yùn)行經(jīng)費需求，增強(qiáng)本地區(qū)的漁政執(zhí)法管理力量，提高長江水生生物保護(hù)能力。

堅持突出重點、注重實效。根據(jù)長江流域漁政執(zhí)法需要和水生生物保護(hù)管理實際需求，按照“用什么建什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，突出重點、有針對性地分級分類配備漁政執(zhí)法裝備設(shè)施，確保滿足新時期漁政執(zhí)法工作需要。

（三）總體目標(biāo)。通過合理配置機(jī)構(gòu)力量、加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)、推廣應(yīng)用信息化手段、建立協(xié)助巡護(hù)隊伍和健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等方面努力，力爭1—2年內(nèi)建成投用一批亟需的漁政執(zhí)法船艇、無人機(jī)和遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法隊伍和適宜規(guī)模的協(xié)助巡護(hù)隊伍；通過近幾年持續(xù)努力，盡快形成與長江大保護(hù)和禁捕新形勢相適應(yīng)的漁政執(zhí)法力量，形成權(quán)責(zé)明確、規(guī)模適宜、運(yùn)行有力、管護(hù)有效的漁政執(zhí)法管理格局，充分控制防范和及時發(fā)現(xiàn)制止非法捕撈及各種破壞水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為，為各項保護(hù)修復(fù)措施順利實施提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）保障機(jī)構(gòu)人員力量。落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》 “沿海、內(nèi)陸大江大湖和邊境交界等水域漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)較重、已經(jīng)設(shè)有漁政執(zhí)法隊伍的，可繼續(xù)保持相對獨立設(shè)置”的規(guī)定，長江流域沿江、沿湖有禁捕執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)的縣（市、區(qū)），要保留原有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后漁政執(zhí)法職能并入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，要根據(jù)管理任務(wù)需要合理配置執(zhí)法力量，保障行政執(zhí)法的專業(yè)性和獨立性。

（二）加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)。各地要根據(jù)管理任務(wù)實際需求，落實《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（農(nóng)計發(fā)〔2016〕100號）、《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（農(nóng)法發(fā)〔2019〕4號）等有關(guān)要求，加快制定實施漁政執(zhí)法設(shè)施建設(shè)和裝備配備計劃，緊急購置一批漁政船艇、執(zhí)法車輛、無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等基本裝備，充實強(qiáng)化基層一線漁政執(zhí)法力量，實現(xiàn)重點水域、關(guān)鍵時段有效覆蓋，形成與保護(hù)管理新形勢相適應(yīng)的監(jiān)管能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過有關(guān)建設(shè)項目，加強(qiáng)重點區(qū)域執(zhí)法力量部署。

（三）推廣監(jiān)控信息系統(tǒng)。各地要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)﹢”模式，建立健全長江流域漁政執(zhí)法管理和指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺，加快建設(shè)配備雷達(dá)、視頻監(jiān)控和信息處理等設(shè)施設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的信息采集與傳輸、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線監(jiān)測、智能處理等手段，對執(zhí)法監(jiān)管、案件處理、行動指揮、調(diào)度決策、資源監(jiān)測、信息服務(wù)等提供有力支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)相關(guān)信息管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集和分析應(yīng)用，全面提升漁政執(zhí)法的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，推動實現(xiàn)與公安、水利、交通等部門相關(guān)信息管理平臺互聯(lián)互通和野外設(shè)施設(shè)備共建共享，逐步解決漁政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)難、取證難問題。

（四）建立協(xié)助巡護(hù)隊伍。各地要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)管實際需求和退捕漁民安置需要，通過勞務(wù)派遣、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等方式，吸收條件適宜的退捕漁民建立規(guī)模適宜的巡護(hù)隊伍，協(xié)助漁業(yè)主管部門開展執(zhí)法巡查、保護(hù)巡護(hù)、法規(guī)宣傳等工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止各種非法捕撈及其他破壞水生生物和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為。

（五）大力整治違法行為。各地要加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，努力保障監(jiān)管覆蓋面和違法查處率。針對非法捕撈等違法行為多發(fā)的重點區(qū)域和重點時段，及時組織開展專項執(zhí)法行動，有力打擊各類非法捕撈行為，堅決取締涉漁“三無”船舶。強(qiáng)化漁政特編船隊等協(xié)同聯(lián)動模式，提升跨部門跨地區(qū)執(zhí)法合力。進(jìn)一步健全兩法銜接機(jī)制，對構(gòu)成犯罪的違法行為依法追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)處罰威懾，有效遏制電魚等嚴(yán)重破壞資源環(huán)境的犯罪現(xiàn)象。

（六）加強(qiáng)休閑垂釣管理。各地要綜合考慮本地區(qū)水生生物資源情況和公眾休閑垂釣合理需求，制定并發(fā)布垂釣管理辦法，依法劃定允許垂釣區(qū)域范圍，合理控制垂釣總體規(guī)模，嚴(yán)格限定釣具、釣法、釣餌。釣具數(shù)量原則上一人最多允許使用一桿、一鉤，禁止在長江流域重點水域禁捕范圍和時間內(nèi)使用船艇、排筏等水上漂浮物進(jìn)行垂釣，規(guī)范漁獲物的品種、數(shù)量、規(guī)格，禁止垂釣漁獲物上市交易，避免對禁捕管理和資源保護(hù)產(chǎn)生不利影響。要將垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇，有條件的地方應(yīng)率先探索實行持證垂釣管理制度，引導(dǎo)公眾有序規(guī)范參與以休閑娛樂為目的的垂釣活動。

三、保障措施

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化資金保障。長江流域各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)漁業(yè)資源狀況、禁捕水域面積、珍稀瀕危物種保護(hù)需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度等因素，制定漁政執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)方案，并積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政部門按規(guī)定納入投資計劃和預(yù)算管理。有關(guān)地方可統(tǒng)籌使用禁捕工作中央財政過渡期補(bǔ)助資金，加快解決當(dāng)前執(zhí)法能力欠缺的突出問題。

（二）優(yōu)化工作方案，確保責(zé)任落實。長江流域各級漁業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，有針對性地研究制定加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管工作的實施方案，合理確定本地區(qū)漁政執(zhí)法力量規(guī)模、設(shè)施布局、裝備配置等，周密部署重點區(qū)域重點時段執(zhí)法任務(wù)，逐項明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項目標(biāo)要求落到實處。要加強(qiáng)與保護(hù)區(qū)主管部門溝通協(xié)調(diào)，明確水生生物保護(hù)區(qū)水域執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)劃分和落實機(jī)制，確保執(zhí)法監(jiān)管到位。

（三）總結(jié)經(jīng)驗做法，不斷強(qiáng)化提升。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)長江禁捕工作推進(jìn)情況，率先試點、大膽探索不同類型的漁政執(zhí)法管理新機(jī)制，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。各省級漁業(yè)主管部門要認(rèn)真分析研判本行政區(qū)域漁政執(zhí)法管理工作的重點和難點，及時總結(jié)借鑒相關(guān)經(jīng)驗做法，不斷改進(jìn)提升執(zhí)法管理水平。

（四）動員社會參與，加強(qiáng)公眾引導(dǎo)。要廣泛宣傳動員社會參與，提高公眾對各類破壞水生生物和水域生態(tài)行為的辨識能力和抵制意識。引導(dǎo)公益組織發(fā)揮積極作用，探索建立有獎舉報等管理制度，鼓勵社會主體參與對相關(guān)違法行為的監(jiān)督、抵制和舉報等。

各地工作過程中要注意總結(jié)經(jīng)驗做法和意見建議，有關(guān)情況及時向我部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室反饋。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部