根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《中華人民共和國(guó)畜牧法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織起草了《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），目前正處于向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。制訂《目錄》是落實(shí)《決定》的重要舉措，也是完善《畜牧法》配套規(guī)定的一件大事，將進(jìn)一步明確《畜牧法》適用范圍，對(duì)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，正確處理畜禽資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾生命健康安全具有重要意義。

家畜家禽與野生種群已屬于不同物種

畜牧學(xué)定義的“畜禽”是，指經(jīng)過(guò)人類長(zhǎng)期馴化選育而成的家養(yǎng)動(dòng)物，具有一定群體規(guī)模并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維、藥材等產(chǎn)品或能滿足役用、運(yùn)動(dòng)等需要，其中，哺乳綱的是家畜，鳥(niǎo)綱的是家禽。全世界哺乳綱的動(dòng)物有5400多個(gè)物種，鳥(niǎo)綱的有9800多個(gè)物種，其中只有極少數(shù)適合人類需要并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有意義的物種才被馴化成為家畜家禽。

由于人工選擇與自然選擇方向的不同，以及種群間的長(zhǎng)期生殖隔離，馴養(yǎng)家畜家禽與野生種群有本質(zhì)區(qū)別，畜禽品種與它們的野生近緣種在生物學(xué)分類上已屬不同的物種，在人類社會(huì)的作用亦不同。馴養(yǎng)家畜家禽主要是為人類提供生產(chǎn)和生活資料，而野生種群主要是保持生物多樣性，維持人類賴以生存的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)平衡。

制訂《目錄》，明確畜禽種類，實(shí)現(xiàn)了畜牧生產(chǎn)用畜禽與野生動(dòng)物的嚴(yán)格界定，有助于維護(hù)正常的畜牧業(yè)生產(chǎn)秩序，有助于生物學(xué)和生態(tài)學(xué)的科學(xué)研究，有助于維護(hù)生物圈的有序繁衍和平衡。《目錄》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中所列的畜禽，基本涵蓋了畜牧業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的成熟動(dòng)物種類。

考古和分子生物學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，狗是人類最早馴化的動(dòng)物，距今已有至少1.3萬(wàn)年的歷史，狗主要作為人類狩獵時(shí)的幫手。隨著社會(huì)發(fā)展，狗逐漸成為人類的朋友，“特化”為伴侶動(dòng)物，淡出了畜禽的行列。狗未列入《目錄》，符合人類文明進(jìn)步的趨勢(shì)，也回應(yīng)了公眾對(duì)動(dòng)物保護(hù)的關(guān)切。在狗的管理上，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)應(yīng)授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)制定符合實(shí)際的管理制度。

保障畜產(chǎn)品有效供給和公共衛(wèi)生安全

畜禽遺傳資源是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是物資來(lái)源和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，畜禽生產(chǎn)保障了人類動(dòng)物源食品的有效供給。近70年來(lái)，現(xiàn)代遺傳育種技術(shù)飛速發(fā)展，豬、雞、牛等畜禽生產(chǎn)性能得到前所未有的改進(jìn)，培育了大量高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的品種，其產(chǎn)品產(chǎn)量和飼料轉(zhuǎn)化效率都得到了非常顯著的提高，在全球人口增長(zhǎng)的情況下，仍能有力支撐動(dòng)物源食品人均消費(fèi)量穩(wěn)步提高。

我國(guó)是畜牧業(yè)大國(guó)，肉和蛋的總產(chǎn)量都位列世界第一位。2019年，豬牛羊禽肉的總量為7649萬(wàn)噸，人均54.6公斤，比2000年提高了16.7 %；禽蛋產(chǎn)量3309萬(wàn)噸，人均23.6公斤，比2000年提高了 37.3%；牛奶產(chǎn)量3201萬(wàn)噸，人均22.9公斤，比2000年提高了250 %，畜禽產(chǎn)業(yè)保障了動(dòng)物源食品的供給，為人們膳食結(jié)構(gòu)的改善和生活水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，《目錄》中的18種傳統(tǒng)畜禽，2018年肉類總產(chǎn)量8576 萬(wàn)噸，約占我國(guó)肉類總產(chǎn)量的99.1%；禽蛋產(chǎn)量3128.28 萬(wàn)噸，為供應(yīng)總量的100%，而特種畜禽，提供的肉蛋奶不到全國(guó)生產(chǎn)總量的1%，可見(jiàn)，傳統(tǒng)畜禽產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)畜牧業(yè)的主體。

畜禽是生物圈的組成部分，與人類、野生動(dòng)物、微生物等生命體共同維護(hù)地球的生態(tài)平衡。畜禽產(chǎn)業(yè)與公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全息息相關(guān)。一些人畜共患病在人、畜禽、野生動(dòng)物中傳播，可能引發(fā)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，在制定《目錄》過(guò)程中應(yīng)慎之又慎、嚴(yán)之又嚴(yán)。《決定》的出臺(tái)，就是為了全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，推動(dòng)全民形成對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)的環(huán)境友好型飲食方式?！赌夸洝分械男笄萑斯わ曫B(yǎng)歷史悠久，管理規(guī)范，對(duì)其疫病研究比較系統(tǒng)，已基本形成了成熟的防疫和疾病防治體系，可以有效保障畜禽群體的健康和肉蛋奶食品的安全。

尊重我國(guó)歷史文化特點(diǎn)和民族習(xí)慣

我國(guó)是多民族國(guó)家，很多少數(shù)民族的社會(huì)生活和一些家畜建立了密切的關(guān)系，如馬、牛、羊在游牧民族生活中不可或缺，牦牛是青藏高原上少數(shù)民族的重要家畜，絕大多數(shù)畜禽都在歷史文化傳承中留下了重要的烙印。

除了歷史悠久的傳統(tǒng)畜禽外，《目錄》中的13種家養(yǎng)特種畜禽，不僅是寶貴的畜禽品種資源，而且彰顯了我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)和民族文化特點(diǎn)。例如，家養(yǎng)的梅花鹿養(yǎng)殖歷史悠久，公元前13世紀(jì)就開(kāi)始人工養(yǎng)殖，用于觀賞、食用和祭祀，鹿茸及副產(chǎn)品應(yīng)用于人類的醫(yī)療保健已有二千多年的歷史。雉雞在我國(guó)分布很廣，早在明清時(shí)期就開(kāi)始人工馴養(yǎng)，上世紀(jì)八十年代初開(kāi)始規(guī)?；斯ゐB(yǎng)殖，最高年存欄數(shù)達(dá)到1億只。毛皮用特種畜禽，比如水貂，在我國(guó)已有60年的養(yǎng)殖歷史，總量居世界之首，加工量占全球的75%左右。更為重要的是這些特種畜禽都選育有品種。所以，從歷史文化、老百姓現(xiàn)實(shí)需求和養(yǎng)殖條件等角度講，被大眾廣泛認(rèn)知和接受的動(dòng)物源性產(chǎn)品才稱得上畜禽產(chǎn)品。

實(shí)現(xiàn)與國(guó)際分類有效接軌

近年來(lái)，隨著全球畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，畜禽遺傳資源得到了前所未有的重視。FAO統(tǒng)計(jì)的畜禽有19種，包括豬、牛、水牛、山羊、綿羊、馬、兔、駱駝、驢、騾，以及雞、鴨、火雞、珍珠雞、鵝、鵪鶉、鴿子、鴕鳥(niǎo)和雉雞。我國(guó)歷史悠久，幅員遼闊，是世界上畜禽生產(chǎn)規(guī)模最大的國(guó)家，也是畜禽遺傳資源最多的國(guó)家之一。與其他國(guó)家相比，我國(guó)飼養(yǎng)的畜禽種類更為豐富。

目前，我國(guó)畜禽遺傳資源數(shù)量約占世界總量的1/6，其產(chǎn)業(yè)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值國(guó)際地位日益凸顯。我國(guó)優(yōu)異的品種資源，如繁殖性能高的梅山豬、肉質(zhì)鮮美的北京鴨、羊絨超細(xì)的內(nèi)蒙古絨山羊，曾為世界高產(chǎn)商用品種提供了優(yōu)質(zhì)、抗逆、高繁的基因，為全球畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)做出了卓越的貢獻(xiàn)。我國(guó)已戰(zhàn)略性保存了360多個(gè)畜禽地方品種的遺傳材料82萬(wàn)多份，位居世界第二。對(duì)牦牛、黑山羊等特有資源進(jìn)行了基因組測(cè)序研究，成果在《Science》等世界頂級(jí)期刊發(fā)表，特別是地方豬和雞遺傳資源鑒定等原創(chuàng)成果處于國(guó)際領(lǐng)跑水平。

制訂《目錄》，要統(tǒng)籌考慮我國(guó)畜禽遺傳資源實(shí)際情況，綜合技術(shù)成熟度及生物安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，還要兼顧世界畜禽遺傳資源的儲(chǔ)備、保存和持續(xù)利用，科學(xué)應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)畜禽遺傳資源統(tǒng)計(jì)體系和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的不斷完善，將加快與國(guó)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效銜接，進(jìn)而更好地為全球畜禽科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。為有效保障《目錄》的科學(xué)性、針對(duì)性和前瞻性，以及《目錄》公布后的順利貫徹實(shí)施，提出建議如下：

一是加快提高畜禽生產(chǎn)性能。對(duì)于《目錄》中的畜禽品種，充分利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行品種培育與改良，快速提升畜禽生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率，更好地滿足消費(fèi)者對(duì)畜禽產(chǎn)品多元化、個(gè)性化需求。

二是加快建立國(guó)家級(jí)畜禽種質(zhì)資源庫(kù)。加大我國(guó)畜禽遺傳資源收集保護(hù)和挖掘利用力度，在實(shí)現(xiàn)畜禽遺傳資源長(zhǎng)期戰(zhàn)略保存的同時(shí)，加快畜禽遺傳資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)從畜禽遺傳資源大國(guó)走向畜禽遺傳資源強(qiáng)國(guó)。

三是妥善處理在養(yǎng)人工繁殖野生動(dòng)物問(wèn)題。落實(shí)《決定》要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)合法取得養(yǎng)殖許可的養(yǎng)殖主體在調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向、損失補(bǔ)償、在養(yǎng)動(dòng)物處置等方面給予幫助。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。從中央到地方普及《目錄》知識(shí)，提高公眾對(duì)畜禽生產(chǎn)和保護(hù)野生動(dòng)物的認(rèn)知水平，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、人與自然和諧共生營(yíng)造良好的輿論氛圍。