農(nóng)辦政改〔2020〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

為貫徹落實(shí)新頒布的中華人民共和國(guó)《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包管理與改革工作，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理的重大意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同是明確發(fā)包方、承包方權(quán)利義務(wù)關(guān)系并具有法律效力的文書(shū)，是承包方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。即承包農(nóng)戶依據(jù)承包合同取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不以登記為前提條件，這明顯不同于其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，也決定了加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理的特殊重要性。目前，全國(guó)共簽訂農(nóng)村土地承包合同2億多份，依法加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)合同管理，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義。

二、依法全面履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理職責(zé)

《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理。2019年9月，中央編辦印發(fā)《關(guān)于修訂整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)文件的通知》，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地（含耕地、水域、灘涂）承包經(jīng)營(yíng)及有關(guān)合同管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，依法履行好法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。要根據(jù)履行職責(zé)的需要，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合同及相關(guān)調(diào)查成果、申請(qǐng)申報(bào)材料等紙質(zhì)和數(shù)字化成果的管理，以確保維護(hù)承包農(nóng)戶合法權(quán)益查有實(shí)據(jù)，推動(dòng)承包地管理信息化建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。要建設(shè)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用平臺(tái)，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》要求，做好農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的保管、更新和使用等工作。在此前提下，做好土地承包數(shù)據(jù)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)的信息共享，確保土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理與不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有序銜接。

三、建立健全農(nóng)村土地承包合同日常變更工作機(jī)制

各地要以縣為單位抓緊建立健全農(nóng)村土地承包合同日常變更工作機(jī)制。土地承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律約束力，任何組織和個(gè)人不得隨意變更或解除。承包合同記載內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)按程序及時(shí)申請(qǐng)變更土地承包合同。承包方依法全部或者部分轉(zhuǎn)讓、互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，雙方應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)按程序及時(shí)申請(qǐng)變更土地承包合同。因承包地被依法征收、征用、占用導(dǎo)致承包農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滅失或部分滅失的，發(fā)包方應(yīng)主動(dòng)組織承包方依法依規(guī)變更土地承包合同。鼓勵(lì)有條件的地方建立土地承包合同網(wǎng)簽制度，通過(guò)信息應(yīng)用平臺(tái)對(duì)發(fā)生變更的合同實(shí)行日常變更管理。土地承包合同發(fā)生變更后，應(yīng)當(dāng)確保變更信息及時(shí)進(jìn)入土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照要求逐級(jí)完成數(shù)據(jù)更新。

四、加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理

農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營(yíng)的延續(xù)和發(fā)展，屬于承包經(jīng)營(yíng)合同管理范圍。為明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定融資擔(dān)保權(quán)利的，須經(jīng)承包農(nóng)戶書(shū)面同意，并向發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒浮Ｒ訌?qiáng)流轉(zhuǎn)合同日常管理和服務(wù)，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，通過(guò)信息化手段為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷服務(wù)，并依法實(shí)施有效監(jiān)管。

請(qǐng)各地嚴(yán)格按本通知要求，抓緊組織好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理各項(xiàng)工作，并于6月30日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司。

聯(lián)系人：劉春明

聯(lián)系電話：010-59193176

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年6月8日