豫政〔2020〕21號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門(mén)：

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的必然選擇。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察河南重要講話精神，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四優(yōu)四化”(優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化)為重點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我省由農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——產(chǎn)品質(zhì)量高。產(chǎn)品質(zhì)量檔次明顯提升，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、安全可靠、營(yíng)養(yǎng)健康，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，綠色食品發(fā)展到5000個(gè)以上。

——產(chǎn)業(yè)效益高。農(nóng)業(yè)比較效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，業(yè)態(tài)更加多元，增值空間不斷拓展，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到6000億元左右。

——生產(chǎn)效率高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備和先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，規(guī)?；⒓s化水平不斷提升，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員每人每年創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.8萬(wàn)元以上。

——經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高。農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者100萬(wàn)人以上。

——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高?！霸プ痔?hào)”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品認(rèn)可度明顯提高，品牌價(jià)值顯著提升，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展到1500個(gè)以上。

——農(nóng)民收入高。農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.1∶1以內(nèi)，農(nóng)村居民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平。

三、發(fā)展方向

(一)布局區(qū)域化。落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩區(qū))制度，完善種植目標(biāo)作物政策，引導(dǎo)糧食、油料生產(chǎn)向兩區(qū)集中，建設(shè)一批糧食、油料生產(chǎn)大縣。根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜布局畜牧、蔬菜、林果、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。在城市近郊積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，在山區(qū)、丘陵地區(qū)發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，在黃河灘區(qū)打造百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)局)

(二)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定符合綠色發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)。加快標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，全面推行綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)良好規(guī)范(GAP)認(rèn)證，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等整建制開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2025年，地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到600個(gè)以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局)

(三)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快土地托管和流轉(zhuǎn)，開(kāi)展單品種集中連片種植，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到2025年，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比達(dá)到80%以上。發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖合作組織，到2025年，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)到80%以上。根據(jù)不同種養(yǎng)品種、技術(shù)水平和生產(chǎn)方式，合理確定適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積。在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民合作與聯(lián)合、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種形式，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷(xiāo)社)

(四)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，推動(dòng)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體培育，重點(diǎn)培育一批影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、田園綜合體等。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“大糧倉(cāng)”“大廚房”“大餐桌”。到2025年，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1000家以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、糧食和儲(chǔ)備局、文化和旅游廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林業(yè)局)

(五)方式綠色化。樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用。探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理制度，建設(shè)一批各具特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。到2025年，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到41%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到83%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳)

(六)產(chǎn)品品牌化。大力培育農(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育，把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)品牌保護(hù)，建立健全農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)抽檢和執(zhí)法檢查，加大對(duì)套牌和濫用品牌行為的懲處力度。積極宣傳農(nóng)業(yè)品牌，講好品牌故事，塑造品牌形象，全面提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體知名度。到2025年，省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌分別發(fā)展到200個(gè)以上、400個(gè)以上和900個(gè)以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、糧食和儲(chǔ)備局)

四、發(fā)展舉措

(一)實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，守牢耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。以兩區(qū)為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量達(dá)到8000萬(wàn)畝以上，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到4000萬(wàn)畝左右。保護(hù)提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，持續(xù)提高耕地地力，強(qiáng)化耕地污染防治和源頭管控，深入推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理和利用工作。深入實(shí)施“四水同治”，推動(dòng)小浪底南、北岸灌區(qū)等重大水利工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。編制新時(shí)期國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)全國(guó)重要的口糧生產(chǎn)供給中心、糧食儲(chǔ)運(yùn)交易中心、綠色食品加工制造中心、農(nóng)業(yè)裝備制造中心和面向世界的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)期貨價(jià)格中心。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)“中國(guó)糧谷”。到2025年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在650億公斤以上，基本建成產(chǎn)業(yè)鏈健全、價(jià)值鏈高效、供應(yīng)鏈完善的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、水利廳、糧食和儲(chǔ)備局、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局)

(二)實(shí)施高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種、提升品質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)，做大牛羊產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，確保生豬年出欄量穩(wěn)定在6000萬(wàn)頭左右。建設(shè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，到2025年，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到2000萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到2500萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)肉牛120萬(wàn)頭、優(yōu)質(zhì)生鮮乳100萬(wàn)噸、肉羊230萬(wàn)只，優(yōu)質(zhì)飼料作物發(fā)展到600萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展到1500萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜發(fā)展到450萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花木發(fā)展到300萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)茶葉發(fā)展到250萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)食用菌產(chǎn)量達(dá)到700萬(wàn)噸，稻漁綜合種養(yǎng)面積發(fā)展到150萬(wàn)畝左右，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高到6500億元以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局)

(三)實(shí)施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快推進(jìn)企業(yè)升級(jí)、延鏈增值、綠色發(fā)展、品牌培育、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)工作，做優(yōu)面制品，做強(qiáng)肉制品，做精油脂制品，做大乳制品，做特果蔬制品，推進(jìn)綠色食品業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。到2025年，規(guī)模以上面制品營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3200億元，肉類(lèi)制品營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3400億元，油脂制品營(yíng)業(yè)收入達(dá)到600億元，乳制品營(yíng)業(yè)收入達(dá)到400億元，果蔬制品營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1300億元左右。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和交通樞紐城市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施升級(jí)。加快建設(shè)中國(guó)(駐馬店)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%、增值率達(dá)到3.2∶1以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、糧食和儲(chǔ)備局、商務(wù)廳)

(四)實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)。發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升，打造結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。積極培育豫西南黃牛、伏牛山香菇優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，支持速凍食品、休閑食品、調(diào)味品和肉牛、奶牛、花生、茶葉、蘋(píng)果、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓羞B片的地區(qū)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建。到2025年，培育2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、20個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、科技廳)

(五)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行動(dòng)。立足縣域產(chǎn)業(yè)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的要求，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，以精深加工為重點(diǎn)，以科技集成為動(dòng)力，以品牌營(yíng)銷(xiāo)為牽引，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化。構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。到2025年，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣(市、區(qū))達(dá)到100個(gè)以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳)

(六)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)培育行動(dòng)。以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為載體，聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)(村)一品”，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合。推動(dòng)業(yè)態(tài)模式融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體，打造主業(yè)強(qiáng)、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025年，創(chuàng)建300個(gè)以上國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳)

(七)實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“全光網(wǎng)河南”全面升級(jí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等大數(shù)據(jù)平臺(tái)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)5G、北斗導(dǎo)航、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)(牧)場(chǎng)，推廣精準(zhǔn)化作業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，打造20家以上行業(yè)領(lǐng)先、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)占有率高的領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣和數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、通信管理局、大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、氣象局、林業(yè)局)

(八)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)，推行“雙隨機(jī)”抽樣，擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面。加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯管理，以蔬菜、林果、肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，有序擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品追溯管理范圍。實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，探索推廣“合格證+追溯碼”管理模式，開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)銷(xiāo)售監(jiān)督檢查，加大農(nóng)獸藥殘留整治力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”(最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé))要求，切實(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。到2025年，80%以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，50%以上的縣(市、區(qū))達(dá)到國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、糧食和儲(chǔ)備局、衛(wèi)生健康委、林業(yè)局)

(九)實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自愿組建聯(lián)合社。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)工作。到2025年，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到25萬(wàn)家，省級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社發(fā)展到3000家以上。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專(zhuān)業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作，整縣推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建。到2025年，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到30萬(wàn)家，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1萬(wàn)家。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2025年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體500個(gè)以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷(xiāo)社)

(十)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)。支持高校、科研院所、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，加快建設(shè)國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、國(guó)際玉米小麥研究中心、省農(nóng)業(yè)供給安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)小麥種質(zhì)資源庫(kù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，以良種繁育、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)科教推、產(chǎn)學(xué)研用推廣新機(jī)制，深入推行科技特派員制度。強(qiáng)化科技人才培育，依托高校、科研院所加快培育創(chuàng)新人才，實(shí)行定向招錄、定向補(bǔ)貼，優(yōu)化涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大高職院校在農(nóng)村招生規(guī)模。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃。開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育，推進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育有效銜接。到2025年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到67%。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)科院)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興專(zhuān)班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。各地要建立健全推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各部門(mén)要高度重視，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，抓實(shí)抓細(xì)，確保取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化政策支持。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，集中支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程項(xiàng)目建設(shè)，有序擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模用于支持鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新農(nóng)村金融支持政策，推廣金融扶貧盧氏模式、蘭考普惠金融模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市或在新三板掛牌。引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本加大投入，投身農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等用地政策，優(yōu)先保障用地需求。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦、電力公司、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司)

(三)健全服務(wù)體系。以涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，支持肥料、農(nóng)獸藥、飼料、疫苗等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)一體化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷(xiāo)社)

(四)深化農(nóng)村改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，建立健全集體資產(chǎn)管理制度。跟進(jìn)落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)供銷(xiāo)社、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)局、供銷(xiāo)社)

(五)擴(kuò)大開(kāi)放合作。支持有條件的企業(yè)積極參與“一帶一路”國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，抓好境外重點(diǎn)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)揮鄭州糧食、肉類(lèi)、水果等口岸作用，持續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，深化農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)合作平臺(tái)。突出招大引強(qiáng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高端農(nóng)業(yè)人才以及國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造企業(yè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、教育廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、鄭州海關(guān))

(六)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升災(zāi)害治理、災(zāi)后恢復(fù)能力。健全動(dòng)植物疫病防控體系，加強(qiáng)疫情測(cè)報(bào)和病蟲(chóng)害防治。加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制。建設(shè)鄉(xiāng)村振興氣象保障示范省，提高農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警能力。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳、氣象局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì))

河南省人民政府

2020年7月7日