《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）旨在進(jìn)一步加快我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，現(xiàn)將《意見》相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、背景過程

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。按照《指導(dǎo)意見》第十九條提出的各省“結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見”的要求，《意見》先后征求了中國一拖等農(nóng)機(jī)企業(yè)的意見，借鑒了外省已出臺(tái)的實(shí)施意見，召集有關(guān)專家進(jìn)行了討論，并征求了13家省直相關(guān)部門意見，共收到修改意見7條，采納7條。

二、起草原則

一是突出指導(dǎo)性。深入學(xué)習(xí)貫徹近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議及視察河南時(shí)的重要講話精神，以及省委十屆九次、十次全會(huì)精神，在發(fā)展目標(biāo)、政策扶持、技術(shù)層面、保障措施等方面，對(duì)于國務(wù)院文件精神符合我省省情并表述較為詳細(xì)具體的條文，根據(jù)省情實(shí)際進(jìn)行貫徹落實(shí)。

二是突出針對(duì)性。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》是針對(duì)全國提出的要求部署，部分內(nèi)容不完全適用于我省省情（如甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)等），對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行刪減；對(duì)部分我省急需發(fā)展的相關(guān)要求（如糧食生產(chǎn)）結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，對(duì)補(bǔ)齊果菜茶、畜牧、水產(chǎn)等方面機(jī)械化短板明確了重點(diǎn)發(fā)展方向。結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)我省一些發(fā)展難點(diǎn)熱點(diǎn)，如糧食核心區(qū)建設(shè)部署予以重點(diǎn)體現(xiàn)；對(duì)于花生收獲、智慧農(nóng)機(jī)提升行動(dòng)等內(nèi)容予以專門闡述。

三是突出系統(tǒng)性。堅(jiān)持把加快農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展、推廣綠色先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力建設(shè)、改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件五大重點(diǎn)任務(wù)作為主攻方向，把健全組織機(jī)制作為重要保障，使其成為一個(gè)有機(jī)整體和系統(tǒng)工程，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和邏輯性。

三、主要內(nèi)容

《意見》的總體框架為“導(dǎo)語+7個(gè)部分”共16條。主要內(nèi)容如下：

第一部分，目標(biāo)要求。明確了我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要目標(biāo)。到2025年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展階段,農(nóng)機(jī)裝備科技水平明顯提升，“河南制造”更具品牌價(jià)值和競爭優(yōu)勢，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在1.05億千瓦左右，作業(yè)條件顯著改善，社會(huì)化服務(wù)體系基本建立。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%以上。

第二部分，加快農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造水平提升、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系三個(gè)方面。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面主要提出，打造以洛陽為核心具有國際競爭力的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基地，支持農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)三大改造，培育具有國際競爭力的農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量提升主要提出，攻克新材料、新工藝以及網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù)等在農(nóng)機(jī)裝備上應(yīng)用的“卡脖子”問題，推進(jìn)新型高效節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵零部件研發(fā)，積極引進(jìn)國外高端先進(jìn)技術(shù)，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度等。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系主要提出，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高端裝備趕超研發(fā)，組建一批高水平的省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)；孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機(jī)高新技術(shù)企業(yè)；承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，加大核心企業(yè)培育，打造10個(gè)以上“專精特新”特色農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)集群。

第三部分，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。包括加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和補(bǔ)齊全面機(jī)械化生產(chǎn)短板兩個(gè)方面。加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化方面主要提出，積極開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，支持引導(dǎo)有條件的市、縣整建制率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加強(qiáng)適宜山區(qū)、丘陵地帶的農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣力度。補(bǔ)齊全面機(jī)械化生產(chǎn)短板方面主要提出，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化與信息化技術(shù)相融合。根據(jù)果菜茶、現(xiàn)代種業(yè)和畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)需求，完善技術(shù)路線，強(qiáng)化裝備支撐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。

第四部分，大力推廣綠色先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)。包括實(shí)施綠色高端現(xiàn)代農(nóng)機(jī)推進(jìn)工程、開展智慧農(nóng)機(jī)提升行動(dòng)、提升現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣能力三個(gè)方面。實(shí)施綠色高端現(xiàn)代農(nóng)機(jī)推進(jìn)工程方面重點(diǎn)提出，大力支持大馬力、高性能、綠色和復(fù)式農(nóng)機(jī)新裝備和新能源農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用研究和示范推廣，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持創(chuàng)建一批高端農(nóng)機(jī)裝備機(jī)械化、智能化示范區(qū)(場點(diǎn)、車間),開展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)過程中的降塵、抑塵裝置研發(fā)和推廣等。開展智慧農(nóng)機(jī)提升行動(dòng)方面重點(diǎn)提出，大力發(fā)展無人駕駛機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)器人及智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)裝備，推動(dòng)北斗導(dǎo)航、智能監(jiān)控等在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)及機(jī)具上裝載，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧養(yǎng)殖等創(chuàng)造條件。提升現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣能力方面重點(diǎn)提出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建設(shè)一批試驗(yàn)示范基地，加大現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具試驗(yàn)驗(yàn)證力度，提升農(nóng)機(jī)從業(yè)者專業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

第五部分，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力建設(shè)。包括培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制、健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系三個(gè)方面。培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織方面主要提出，培育壯大農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。落實(shí)金融、保險(xiǎn)、稅收等支持政策。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制方面主要提出，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)惠農(nóng)政策等。健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系方面主要提出。推動(dòng)高校開展新工科研究與實(shí)踐，進(jìn)行課程體系及教學(xué)內(nèi)容改革，加強(qiáng)高等院校農(nóng)業(yè)工程優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農(nóng)機(jī)企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地，大力引進(jìn)國際高端人才等。

第六部分，持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件。包括加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造兩個(gè)方面。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方面主要提出，落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心建設(shè)等。推進(jìn)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造方面主要提出，對(duì)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范和完善，明確田間道路、田塊長度寬度平整度、排灌溝渠等指標(biāo)，推進(jìn)丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板等。

第七部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。包括建立健全實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任、促進(jìn)政策引導(dǎo)與市場配置良性互動(dòng)三項(xiàng)內(nèi)容。與國務(wù)院《指導(dǎo)意見》相對(duì)應(yīng)的提出了建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，各部門共同推進(jìn)的發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，建立績效考核機(jī)制等。