陳穎宇、黃炳章、黃貴松代表:

你們提出的關(guān)于在《漁業(yè)法》中增加海底電纜管道保護相關(guān)條款的建議收悉。經(jīng)我部認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

國際海底電纜是國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。為加強海底電纜保護工作，國務(wù)院于1989年頒布了《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》對保護海底電纜管道作出了相關(guān)規(guī)定；2004年國土資源部依據(jù)該行政法規(guī)制定了《海底電纜管道保護規(guī)定》，其中明確禁止在海底電纜保護區(qū)內(nèi)從事拋錨、拖錨、底拖捕撈、張網(wǎng)等可能破壞海底電纜管道安全的海上作業(yè)，并授權(quán)由海洋行政主管部門負責(zé)相關(guān)違法行為的處罰。2018年國家機構(gòu)改革后，《海底電纜管道保護規(guī)定》中相關(guān)執(zhí)法工作由中國海警局負責(zé)。若增加漁業(yè)漁政管理部門為責(zé)任部門和執(zhí)法主體，會造成部門職責(zé)重疊交叉，不利于海底電纜保護。據(jù)悉，自然資源部、工業(yè)和信息化部正會同有關(guān)方面統(tǒng)籌開展《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》《海底電纜管道保護規(guī)定》等法律規(guī)定的修訂工作，并擬在《電信法（草案）》中增加保護海底電纜相關(guān)規(guī)定。

《漁業(yè)法》的立法目的是為了加強漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中的條款也是針對上述立法目的而設(shè)定的。保護海底電纜管道等設(shè)施與《漁業(yè)法》的立法目的之間沒有關(guān)系且其他法律中已有相關(guān)規(guī)定。若將保護海底電纜管道等設(shè)施的規(guī)定放入《漁業(yè)法》，一方面會造成《漁業(yè)法》立法目的混亂；另一方面會造成法律之間管轄交叉，不利于海底電纜管道保護。

加強海底電纜管道保護對保障國家網(wǎng)絡(luò)安全具有重要意義。今年海底電纜出現(xiàn)故障后，我部高度重視，按照國務(wù)院有關(guān)部署，要求沿海各地漁業(yè)部門加強漁民培訓(xùn)教育，積極配合做好海底電纜保護和打擊非法捕撈活動。下一步，我部將繼續(xù)加強對相關(guān)部門公布的海底電纜管道保護區(qū)范圍的宣傳，教育漁民避開保護區(qū)水域作業(yè)，積極配合相關(guān)部門做好海底電纜管道保護工作。

感謝你們對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局

010－59193085

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年7月28日