楊林花等6名代表：

你們提出的關于廢止《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的建議收悉?，F(xiàn)答復如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是伴隨農(nóng)業(yè)社會分工和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而萌發(fā)的，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務的各類企業(yè)。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，激活了農(nóng)村市場要素，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。

（一）市場經(jīng)濟的先導力量。我國改革開放發(fā)端于農(nóng)村，一大批“敢為天下先”的農(nóng)村能人率先進入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，吸納大量農(nóng)村富余勞動力，“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”，探索“要素從市場中來、產(chǎn)品到市場中去”發(fā)展之路，帶動億萬農(nóng)民就地就近就業(yè)。

（二）國民經(jīng)濟的重要支柱。上世紀80年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中“三分天下”、工業(yè)經(jīng)濟“半壁江山”、財政貢獻“五居其一”。其后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷上世紀90年代產(chǎn)權制度改革和本世紀以來“轉型升級”發(fā)展期，依然保持快速發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量和國民經(jīng)濟的重要組成部分。

（三）以工補農(nóng)的有益探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，帶動集體經(jīng)濟不斷壯大。一些發(fā)達地區(qū)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累的資金，探索以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的有效途徑。這為建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”體制機制開辟了路徑、積累了經(jīng)驗。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為帶動農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊企業(yè)。1983年人民公社改為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生產(chǎn)隊改為村后，社隊企業(yè)本應改為鄉(xiāng)村企業(yè)，但當時考慮到小集鎮(zhèn)發(fā)展，1984年《中共中央國務院批轉農(nóng)牧漁業(yè)部〈關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告〉的通知》將社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1997年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》頒布實施，將這類企業(yè)納入調(diào)整范圍。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步演變成為鄉(xiāng)村企業(yè)，從更多體現(xiàn)所有制概念，向更多體現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村區(qū)域范圍內(nèi)各種類型的企業(yè)轉變，還原鄉(xiāng)村企業(yè)的本來面目。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分化發(fā)展。加入WTO后，我國經(jīng)濟更廣更深融入全球經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉型中發(fā)展變遷，一些企業(yè)發(fā)展壯大，一些企業(yè)轉行發(fā)展，一些企業(yè)逐漸衰落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化，概念也逐步淡化。另一方面，鄉(xiāng)村企業(yè)蓬勃興起。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學生、退役軍人和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，社會資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)門類增多、業(yè)態(tài)類型豐富，一批根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，由農(nóng)民為主或聯(lián)合其他主體，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村地域內(nèi)帶動農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相比，鄉(xiāng)村企業(yè)的主要特征有：一是扎根農(nóng)村。鄉(xiāng)村企業(yè)興辦在城市建成區(qū)以外，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，拓展鄉(xiāng)村功能價值，多由農(nóng)村能人在本鄉(xiāng)本土創(chuàng)辦，領著農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，離農(nóng)村最近、與農(nóng)民最親、聯(lián)農(nóng)業(yè)最緊，是立農(nóng)為農(nóng)的經(jīng)營主體。大多數(shù)中小微企業(yè)都設立在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的加工基地和物流設施大多布局在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。二是提升農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村企業(yè)多由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸拓展而來，多從事農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分等分級、儲藏保鮮、加工流通等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，多環(huán)節(jié)增加農(nóng)業(yè)附加值。鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，利用現(xiàn)代信息技術，發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生和電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，多層次提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)價值。三是帶動農(nóng)民。鄉(xiāng)村企業(yè)興辦的產(chǎn)業(yè)多是農(nóng)民參與度高、受益面廣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的務工收入。目前，2.9億農(nóng)民工中有1.17億在本地鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)，占農(nóng)民工總量的40%。鄉(xiāng)村企業(yè)還通過契約、分紅、股權等方式，領著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民賺，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。四是連接城鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，暢通了城鄉(xiāng)要素的流動，形成城市的人才、資金、技術、信息向鄉(xiāng)村匯聚的良性互動局面。鄉(xiāng)村企業(yè)聚集發(fā)展，帶動工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、空間合理布局的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

三、適應鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要應適時修訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。產(chǎn)業(yè)興旺，根本的是培育壯大鄉(xiāng)村企業(yè)。目前，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》已滯后于當前鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的需要，亟需修訂完善。

（一）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》調(diào)整對象已發(fā)生變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村辦、聯(lián)戶辦和戶辦，多是集體經(jīng)濟投資為主或起到實際控制作用。而鄉(xiāng)村企業(yè)是投資主體多元化，多以合伙制、股份制等混合所有制為主，農(nóng)民以股東或雇員等多重身份參與鄉(xiāng)村企業(yè)。目前，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其所有制形式、投資主體、支農(nóng)方式、空間布局等，與鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不符。

（二）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》應修訂而不是廢止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概念所對應的企業(yè)群體仍然存在，繼續(xù)承擔著新的重要使命。近年來，《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中小企業(yè)促進法》等法律相繼公布和施行，但這些法律難以體現(xiàn)這一群體的特殊性。如果廢止《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，將不利于帶動農(nóng)民就地就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，也影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，所以應適時修訂完善。

（三）適時啟動《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》修訂。2019年中央一號文件指出，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)。為促進鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、全國人大常委會法工委，研究《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》修訂的必要性和可行性，并盡早列入立法計劃。

感謝你們對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年8月17日