關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第4202號(hào)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類358號(hào)）提案答復(fù)的函（摘要）

發(fā)布時(shí)間：2020年08月17日

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宋豐強(qiáng)代表：

您提出的關(guān)于沿黃灘區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)納入黃河高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃的提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于科學(xué)編制規(guī)劃，打造沿黃生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶

一是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水行動(dòng)、發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)等，提升沿黃省區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用效率，恢復(fù)植被和涵養(yǎng)生態(tài)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)耕文化融合發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

二是改善農(nóng)村人居環(huán)境。貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》部署，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，融入黃河流域山水林田湖草等自然風(fēng)貌，建立人文生態(tài)資源保護(hù)和鄉(xiāng)村發(fā)展的互促機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)集中連片、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

二、關(guān)于加強(qiáng)政策扶持,培育沿黃生態(tài)旅游經(jīng)營主體

一是強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號(hào)），提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，建設(shè)一批休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地。

二是加大項(xiàng)目支持。我部會(huì)同有關(guān)部門，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，拓寬投融資渠道，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。支持黃河流域創(chuàng)建20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造143個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，聚集14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)集群，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。我部每年開展2—3次全國范圍的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游交流培訓(xùn)，組織行業(yè)管理和從業(yè)人員以及貧困地區(qū)的村干部、合作社負(fù)責(zé)人參訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，鼓勵(lì)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

四是完善用地政策。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地，支持鄉(xiāng)村休閑旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。。

三、關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升沿黃生態(tài)旅游發(fā)展質(zhì)量

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。2020年7月，我部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，注重品質(zhì)提升，打造精品工程，提升服務(wù)水平。

二是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化供給，著眼市場(chǎng)需求，積極開發(fā)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者多樣化、多層次、復(fù)合型的需求。完善設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)的道路、電力、飲水、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的休閑旅游設(shè)施環(huán)境。豐富業(yè)態(tài)，提升農(nóng)家樂、采摘垂釣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)莊、精品民宿等高端業(yè)態(tài)，探索親子研學(xué)、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。

三是實(shí)施精品工程。引導(dǎo)各地加大投入，建設(shè)一批休閑旅游精品景點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游品牌建設(shè)。培育一批有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

下一步，我部將會(huì)同國家發(fā)展改革委做好綱要編制工作，加大對(duì)沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度，加快鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。